За год, прошедший с нашей последней встречи, в Казахстане принят ряд законодательных и других нормативных правовых актов:
Кодексы "Об административных правонарушениях", "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс), 150 законов, 67 указов Президента, 1233 постановления Правительства.
Казахстан ратифицировал или присоединился к ряду международных конвенций таких как:
К основным законодательным актам, принятым с июня 2000 по июнь 2001 году следует отнести:
Законы "О первом Президенте", "О земле", "О финансовом лизинге", "О страховой деятельности", "О некоммерческих организациях", "О занятости населения", "О государственном контроле за применение трансфертных цен", "О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях", "О производственном кооперативе", "О гербовом сборе в отношении переводных и простых векселей", "Об оценочной деятельности в РК", "О военной службе по контракту", "Об охранной деятельности", "Об административных процедурах".
Необходимо особо остановиться на следующих законах: "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе", "Об административных процедурах", "О высшем судебном Совете", "О судебной системе и статусе судей".
Принятие нового Конcтитуционного закона РК от 25.12.2000 "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" обозначило новый этап судебно-правовой реформы, подытожив реализацию Государственной программы правовой реформы в стране. За десять лет независимости республики и пять лет действия старого указа Президента, имеющего силу Конституционного закона, от 20.12.95 года «О судах и статусе судей Республики Казахстан» произошли серьезные изменения в государственной, политической, социальной жизни, страны.
Закон, принятый на заре государственной независимости, исчерпал себя, выполнив миссию правового акта переходного периода. За это время сформировался слой собственников в экономике, изменилась правовая ментальность общества, граждане страны стали понимать и ощущать, что их законные права и интересы могут, быть реально защищены в суде, изменилась психология людей по отношению к судам.
За это время в судебной системе произошли существенные изменения, наметились новые реалии, которые необходимо было реализовывать на новом законодательном уровне. Произошло объединение арбитражных судов с судами общей юрисдикции. Были приняты новые Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и Административный кодексы.
Новое процессуальное законодательство вступило в противоречие со старым законом о судах и сложилась парадоксальная ситуация, когда законы приняты, но не могут быть полностью реализованы.
Еще один фактор, обусловивший актуальность принятия нового закона: в 2000 году была подведена черта под многолетними дискуссиями об администрировании судов - о реальном разделении функций исполнительной и судебной власти. Вопрос о том, должен ли быть хозяин над судами в лице исполнительной ветви власти, был снят с повестки дня.
1 сентября 2000 года Президент Республики издал Указ "О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан", которым функции по организационному обеспечению судов переданы вновь созданному при Верховном суде Комитету по судебному администрированию, председатель которого назначается на должность Президентом, таким образом, обеспечено выведение системы обеспечения деятельности судов из структуры Министерства юстиции.
Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан является уполномоченным государственным органом, осуществляющим материально-техническое и иное обеспечение деятельности областных, районных и приравненных к ним судов, а также обеспечивающим своевременное исполнение исполнительных документов.
Указом Президента от 22 января 2001 года "О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в РК" упразднен Комитет по исполнению судебных постановлений при Министерстве юстиции и его функции и полномочия по исполнению исполнительных документов переданы вновь созданному Комитету по судебному администрированию при Верховном суде РК.
Комитет и его администраторы на местах (в областях действуют представители Комитета по судебному администрированию - администраторы судов) образуют единую систему органов по обеспечению деятельности местных судов, призванных способствовать укреплению самостоятельности местных судов, независимости судей при отправлении правосудия. Комитет не вправе вмешиваться в процессуальную деятельность судов.
Возвращаясь к Закону "О судебной системе и статусе судей", следует отметить, что прогрессивной новеллой закона является расширение границ судебного усмотрения, обеспеченное возможностью применения при отправлении правосудия не только действующего законодательства, но и действующего права Республики Казахстан.
Новый закон жестче сформулировал требование об обязательности исполнения на всей территории Республики Казахстан вступившего в законную силу судебного решения, ведь ранее речь шла только о системе исполнения. Думается, что обозначенная тенденция позволит постепенно решить такую важную социальную проблему, как неисполнение или длительные задержки с исполнением судебных актов, что, в свою очередь, существенно поднимает авторитет правосудия.
В законе заложены новые нормы, определяющие судоустройство в республике. Предусмотрено образование в областных судах и Верховном суде надзорных коллегий и пленарных заседаний вместо существовавших ранее президиумов и пленумов. Это сделано с целью приведения законодательства о судоустройстве в соответствие с Конституцией страны, которая апеллирует лишь к понятии "коллегия суда".
Упразднены хозяйственные коллегии в областных и Верховном судах с созданием единых гражданских коллегий, в рамках которых будут функционировать специализированные составы, рассматривающие, в частности, экономические споры. Упразднена военная коллегия Верховного суда. Предусмотрена возможность создания специализированных судов.
Необходимость создания специализированных экономических судов диктуется тем, что на сегодня экономические реформы вступили в новый этап, в стране сложилась такая ситуация, когда правовая норма должна обеспечить результаты претворения в жизнь рыночных начал.
Законы, принятые в сфере малого и среднего бизнеса, в сфере защиты инвестиций, реально заработают только тогда, когда закон, в том числе закон в лице суда, встанет на их защиту и сферой судебной юрисдикции будут охвачены все области деятельности государственных органов и должностных лиц (наложение штрафов, многочисленные проверки, приостановление деятельности и пр.).
Поэтому особый упор, сделанный в Законе на обеспечение прав малого и среднего бизнеса, новых хозяйствующих субъектов, вовсе не случаен, он нацелен на создание адекватно-правового поля для субъектов экономической деятельности.
Специализированные межрайонные экономические суды начнут действовать уже в ближайшее время. Это будут суды узкой специализации основное назначение которых будет заключаться в решении споров, как в сфере экономики, так и в области административно-правовых отношений.
Указом Президента РК от 16 января 2001 года в двух крупнейших городах Казахстана Алматы и Караганде образованы специализированные межрайонные экономические суды, уполномоченные рассматривать экономические споры в соответствии с действующим законодательство.
Наряду с законным закреплением независимости законодательной власти от исполнительной, новый закон отразил повышение роли дисциплинарно - квалификационных коллегий в формировании кадровой и дисциплинарной политики, более четко сформулировал положения, регламентирующие дисциплинарную ответственность судей.
Так, наряду с нарушением законности при отправлении правосудия, грубым нарушением трудовой дисциплины, осуществлением деятельности, несовместимой с отправлением правосудия (предпринимательская деятельность, вхождение в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, членство в партиях или профессиональные союзах и пр.) основанием для освобождения судьи от должности станет совершение порочащего поступка, противоречащего судейской этике.
Законодательное закрепление юридической силы норм Кодекса судейской этики, принятого на первом съезде судей Республики Казахстан, будет способствовать усилению морально-этических составляющих правосудия, повышению авторитета судебной власти, возрастанию нравственных начал в деятельности судей. Все это отражает возросшие требования общества не только к профессиональным качествам, но и к моральному облику судьи.
Сегодня в числе новых гарантий, направленных на создание условий для независимого осуществления правосудия в стране, можно назвать исключение влияния исполнительной власти в принятии кадровых и дисциплинарных решений. Работа Квалификационной коллегии юстиции в настоящее время организационно обеспечивается ни Министерством юстиции, как это было ранее, а администрацией Президента.
Дальнейшее развитие института кандидатов в судьи связано с введением требования об обязательном прохождении стажировки лицами, претендующими на должность судьи. В соответствии с новым законом итоги стажировки рассматриваются на пленарном заседании областного суда, по рекомендации которого председатель областного суда направляет соответствующее заключение в Квалификационную коллегию юстиции.
К важным нововведениям относится и то, что Квалификационная коллегия юстиции будет осуществлять отбор кандидата на вакантную должность судьи на конкурсной основе, что будет способствовать назначению наиболее достойных претендентов.
Законом сужен круг лиц, обладающих правом возбуждения дисциплинарного производства. Теперь оно принадлежит председателю Верховного суда в отношении всех судей Республики и председателю областного суда в отношении судей данной области.
Независимость судей по новому закону гарантируется не только обеспечением их высокого социального статуса, личной безопасности, но и предоставлением соответствующего материального содержания.
В целях реализации положений Конституционного закона "О судебной системе и статусе судей" в 2001 году заработная плата судей, по сравнению с другими государственными служащими, существенно повысилась.
28 мая 2001 года принят Закон "О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан", который определяет статус, порядок формирования и организацию работы Высшего Судебного Совета консультативно-совещательного органа при Президенте Республики Казахстан, обеспечивающего гарантии независимости и неприкосновенности судей:
Совет на конкурсной основе осуществляет отбор кандидата на вакантную должность судьи областного суда;
по итогам конкурса рекомендует кандидата на вакантную должность судьи областного суда Президенту Республики Казахстан для назначения на должность;
3) по представлению Председателя Верховного Суда рассматривает кандидатуру на вакантную должность председателя и председателя коллегии областного суда;
рекомендует кандидата на вакантную должность председателя и председателя коллегии областного суда Президенту для назначения на должность;
4) по представлению Председателя Верховного Суда рассматривает кандидатуру на вакантную должность председателя коллегии и судьи Верховного Суда;
рассматривает кандидатуру на должность Председателя Верховного Суда;
рекомендует кандидата на вакантную должность Председателя, председателя коллегии и судьи Верховного Суда Президенту для представления в Сенат Парламента;
5) рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда, председателя, председателей коллегий и судей областных и приравненных к ним судов в формах отставки, прекращения отставки, по собственному желанию, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, истечением срока полномочий;
рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей председателя коллегии и судей Верховного Суда, председателя, председателей коллегии и судей областных и приравненных к ним судов в случае упразднения суда, если судья (председатель суда) не дает согласия на занятие вакантной должности судьи в другом суде;
6) обращается с предложениями к Президенту по вопросам совершенствования судебной системы и законодательства.
5 июля 2000 года впервые в Казахстане принят Законом "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе", которым определена система мер государственной защиты жизни, здоровья, имущества, законных прав, интересов лиц, участвующих в уголовном процессе, членов их семей и близких родственников, обеспечения их безопасности в целях пресечения противоправного вмешательства в уголовный процесс.
Государственной защите в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан и настоящим Законом подлежат:
1) судьи; 2) присяжные заседатели; 3) прокуроры;
4) следователи; 5) дознаватели;
6) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
7) защитники; 8) эксперты; 9) специалисты;
10) секретари судебного заседания, судебные приставы;
11) потерпевшие; 12) свидетели; 13) подозреваемые;
14) обвиняемые; 15) переводчики; 16) понятые;
17) законные представители, представители;
18) гражданские истцы, гражданские ответчики;
19) члены семей, близкие родственники перечисленных лиц.
В целях обеспечения личной и имущественной безопасности защищаемых лиц при производстве дознания, предварительного следствия или в ходе судебного разбирательства орган, ведущий уголовный процесс, с учетом конкретных обстоятельств могут быть применены следующие процессуальные и иные меры безопасности:
1) официальное предостережение лицу, от которого исходит угроза насилия или совершения других запрещенных уголовным законом деяний, о возможном привлечении его к уголовной ответственности;
2) ограничение доступа к сведениям о защищаемом лице;
3) избрание в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения, исключающей возможность применения (организации применения) в отношении лиц, участвующих в уголовном процессе, насилия или совершения (организации совершения) иных преступных деяний;
4) удаление из зала судебного заседания отдельных лиц;
5) проведение закрытого заседания суда;
6) допрос свидетеля судом без оглашения данных о его личности с использованием псевдонима; в условиях, исключающих его узнавание; без визуального наблюдения его другими участниками судебного разбирательства; с запрещением при необходимости производства видео-звукозаписи и иных способов запечатления допроса;
7) личная охрана, охрана жилища и иного имущества;
8) обеспечение в установленном порядке оружием, средствами индивидуальной защиты и техническими средствами;
9) временное помещение в безопасное место;
10) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
11) переселение на другое место жительства, смена места работы (службы) или учебы, оказание помощи в трудоустройстве;
12) замена документов;
13) изменение внешности.
В целях реализации предусмотренных Законом мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности".
В Казахстане предпринят еще один серьезный шаг по реформированию правоохранительной деятельности. В рамках правовой реформы осенью 2000 года принято политическое решение Главы государства о передаче уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан.
Программой борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2000-2002 годы предусмотрено принятие ряда мер по реорганизации пенитенциарной системы и выделению ее из ведения МВД.
В июне Парламентом рассматривался проект закона "О поэтапной передаче пенитенциарной системы в ведение Министерства юстиции". Опыт российской федерации показывает, что это не простая задача. Передача пенитенциарной системы будет осуществляться поэтапно. С начала будут переданы колонии, затем СИЗО, а на третьем этапе - охрана и конвой. Начало реализации первого этапа планируется уже в текущем году.
6 июня 2001 года состоялся очередной III съезд судей Казахстана. Выступающими на съезде отмечалось, что первый этап правовой реформы в Республике завершен.
Еще в 2000 году ставилась задача активно обозначить следующий этап реформы. Шла работа над программой второго этапа, которая широко обсуждалась среди общественности, но чем больше она обсуждалась, тем чаще приходили в выводу о том, что само понятие "реформа" не может быть постоянным. Реформа - это определенный этап в развитии общества, который носит временный характер.
Необходимые структурные преобразования выполнены: новая судебная система создана, последние штрихи внесены Законом "О судебной системе и статусе судей в РК". По мнению Министра юстиции Республики Казахстан Рогова И. И., в настоящее время следует говорить не о реформах, а о концепции правового развития государства: как будет развиваться конституционное, гражданское, уголовное право и другие отрасти права. На сегодня в Казахстане принят полный пакет кодифицированных актов, разработан огромный пласт законов и теперь необходимо устранить имеющиеся в них недостатки. Необходимо добиться того, чтобы процесс внесения изменений в законодательство не носил хаотичный характер и Министерство юстиции намерено предложить концепцию правового развития Казахстана.