Инвестиции в Республике Казахстан
Гарантии от незаконных действий государственных органов и должностных лиц
Компенсации и возмещение убытков иностранным инвесторам
Гарантии использования доходов
Гарантии использования собственных валютных средств
Гласность в деятельности иностранных инвесторов
Гарантии при государственной проверке
Государственные натурные гранты
В Казахстане вопросам инвестиционной политики уделяется значительное внимание со времени обретения Республикой государственного суверенитета.
По данным журнала "Business central Europe" (2001) за период 1990-2000 годы объем иностранных инвестиций в Республику Казахстан превысил 8 млр. 700 млн. долларов США.
Последние годы в Казахстане достигнута микроэкономическая и политическая стабильность, что значительно улучшило инвестиционный климат в Казахстане. Это обстоятельство было как положительный фактор, способствующий перемещению активности ЕБРР из Центральной Европы в Центральную Азию и Россию, отмечено президентом Европейского банка реконструкции и развития в ходе его встречи с Президентом РК, имевшей место 13 июня 2001 года.
Республикой Казахстан заключен ряд двусторонних соглашений и договоров о взаимной поддержке и защите инвестиций с такими государствами как: Азербайджан, Великобритания и Северная Ирландия, Венгрия, Болгария, Грузия, Германия, Египет, Израиль, Иран, Индия, Испания, Италия, Кыргызстан, Китай, Кувейт, Корея, Малайзия, Монголия, Польша, Российская федерация, Румыния, Финляндия, Франция, Чешская республика, Узбекистан, Украина, Турция, Швейцария, а также Бельгийско-Люксембургским союзом.
В то же время инвестиционный климат в Казахстане еще нуждается в улучшении. Требуются определенные усилия для того, чтобы устранить причины, препятствующие привлечению иностранных инвестиций.
Правовая нестабильность занимает далеко не последнее место в списке причин, препятствующих привлечению иностранных инвестиций. Любой инвестор, прежде чем прийти на рынок какой-либо страны, в первую очередь изучит ее законодательство, в котором должны быть четко и ясно изложены его права и обязанности, гарантии, способы защиты его интересов.
В Казахстане существует разветвленная и взаимосвязанная система законодательства, которая позволяет достаточно эффективно регулировать отношения, связанные с деятельностью иностранных юридических лиц и граждан на территории Республики Казахстан: Законы "О валютном регулировании" (24.12.1996 г.), "О лицензировании" (17.04.1995 г.), "О земле" (24.01.2001 г.), "О нефти" (28.06.1995 г.), "О недрах и недропользовании" (27.01.1996 г.), постановление Правительства РК "О порядке экспорта и импорта товаров (работ и услуг) в РК" (30.06.1997 г.) и др.
Из объемного блока законов следует выделить нормативные правовые акты, регулирующие отношения непосредственно в сфере иностранных инвестиций: Закон "Об иностранных инвестициях" от 27.02. 1994 года; Закон "О государственной поддержке прямых инвестиций" от 28.02. 1997 года; Закон "Об инвестиционных фондах" от 06.03.1997 года; Указ Президента РК "Об утверждении Перечня приоритетных секторов экономики Республики Казахстан для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций" от 05.04.1997 года; Указ Президента РК "Об образовании Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан" от 30.06.1998 года; Указ Президента РК "Об утверждении Правил предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики" от 06.03.2000 года.
Законом "О государственной поддержке прямых инвестиций" предусмотрено создание специального государственного органа, который уполномочен заниматься привлечением инвестиций в приоритетные отрасли экономики путем предоставления льгот и преференций инвесторам. Впервые такой орган создан в 1992 - Национальное агентство по иностранным инвестициям. В 1996 года оно было преобразовано в Государственный комитет Республики Казахстан по инвестициям, с 2001 года действует Агентство по инвестициям при Министерстве иностранных дел Республики Казахстан.
Агентство является единственным государственным органом, уполномоченным осуществлять государственную поддержку прямых инвестиций в Республике Казахстан.
Основными функциями Агентства являются:
1) организация работы по привлечению в Казахстан прямых инвестиций;
2) координация деятельности государственных органов по реализации инвестиционных проектов, осуществляемых утвержденными инвесторами;
3) обеспечение получения всех согласительных и разрешительных документов, лицензий, виз и других документов, предоставляющих права и полномочия, необходимые для реализации каждого инвестиционного проекта;
4) оказание содействия утвержденным инвесторам в поиске квалифицированных работников, товаров и услуг в Казахстане;
5) осуществление контроля за реализацией инвестиционных проектов, включая контроль за исполнением утвержденными инвесторами взятых на себя обязательств.
Основные вопросы правового положения иностранных инвестиций регулируются Законом РК "Об иностранных инвестициях.
В Казахстане это уже второй по счету Закон "Об иностранных инвестициях". С 1991 года, до принятия нового закона в 1994 году, действовал Закон Казахской ССР "Об иностранных инвестициях в Казахской ССР". За семь лет действия в Закон 1994 года вносились изменения пять раз: 05.10.1995 г., 16.07.1997 г., 22.04.1998 г., 02.08.1999 г., 15.07.2000 г.
В соответствии с Законом иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности, не запрещенные для таких инвестиций законодательными актами Республики Казахстан.
Отношения, связанные с предоставлением займов, кредитов, целевых банковских и финансовых вкладов, осуществлением портфельных инвестиций, а также связанные с инвестициями национальных инвесторов за рубежом, регулируются специальным законодательством.
К осуществлению иностранных инвестиций в специальных экономических зонах применяются нормы Закона "Об иностранных инвестициях", если иное не предусмотрено Указом Президента РК от 26.01.1996 года "О специальных экономических зонах".
Любые формы иностранных инвестиций и связанная с ними деятельность, не запрещенная действующим законодательством Республики Казахстан, осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем те, которые предоставляются в подобной ситуации инвестициям физических или юридических лиц Республики Казахстан, либо любых иных иностранных физических и юридических лиц.
Данный режим не распространяется:
а) на преимущества, которые Республика Казахстан предоставляет физическим или юридическим лицам других государств в соответствии с заключенными с этими государствами международными договорами, либо совместным участием с этими государствами в международных конвенциях;
б) в иных случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Законодательством Республики Казахстан для иностранных инвестиций в приоритетных областях экономики и социальной сферы могут устанавливаться дополнительные льготы, вместе с тем могут определяться территории, на которых инвестиционная деятельность иностранных инвесторов или предприятий с иностранным участием ограничивается или запрещается, исходя из необходимости обеспечения национальной безопасности.
Для иностранных инвесторов Законом «Об иностранных инвестициях» устанавливаются следующие гарантии:
В случае ухудшения положения иностранного инвестора, являющегося результатом изменений в законодательстве, вступлением в силу, изменением условий международных договоров к иностранным инвестициям в течение 10 лет применяется законодательство, действовавшее в момент осуществления инвестиций, а по инвестициям, осуществляемым по долгосрочным (свыше 10 лет) контрактам с уполномоченными государством органами, - до окончания срока действия контракта, если контрактом не предусмотрено иное.
В случае улучшения положения иностранного инвестора, являющегося результатом изменений в законодательстве, вступлением в силу, изменением условий международных договоров, отдельные условия контрактов между иностранным инвестором и уполномоченным государственным органом, представляющим республику, могут быть изменены по взаимному согласию сторон с целью достижения баланса экономических интересов участников.
При осуществлении инвестиционной деятельности на основании лицензии названная гарантия, сохраняется в пределах установленных сроков, до прекращения действия лицензии, а в случае ее продления - до окончания срока, на который продлена лицензия.
Эти требования не распространяются на изменения законодательства Республики Казахстан в области обеспечения обороноспособности, национальной безопасности, в сфере экологической безопасности и здравоохранения и нравственности. При изменении законодательства, ухудшающего положение иностранного инвестора в данных областях, иностранному инвестору должна быть выплачена незамедлительная адекватная и эффективная компенсация в валюте инвестирования либо в иностранной валюте, установленной соглашением иностранного инвестора с Республикой Казахстан.
Вышеназванные гарантии, в части улучшения положения иностранного инвестора, не распространяются на изменения в законодательстве Республики Казахстан и (или) вступление в силу, и (или) изменения международных договоров с участием Республики Казахстан, которыми изменяются порядок и условия (в том числе вопросы налогообложения и иные меры государственного регулирования) импорта и (или) производства, и (или)реализации подакцизных товаров, а также импорта товаров, предназначенных для реализации без переработки.
Иностранные инвестиции не могут быть национализированы, экспроприированы или подвергнуты иным мерам, имеющим такие же последствия, как национализация и экспроприация (далее - экспроприация), за исключением случаев, когда такая экспроприация осуществляется в общественных интересах с соблюдением надлежащего законного порядка и производится без дискриминации с выплатой немедленной адекватной и эффективной компенсации.
Компенсация должна быть равна справедливой рыночной стоимости экспроприируемых инвестиций на момент, когда инвестору стало известно об экспроприации.
Компенсация должна включать плату за пользование деньгами, подлежащими выплате, за период с даты экспроприации до даты выплаты компенсации по ставке, определяемой Национальным Банком Республики Казахстан.
Акты государственных органов и их должностных лиц, принятые в нарушение законодательства Республики Казахстан и ухудшающие правовое положение иностранного инвестора, не имеют юридической силы.
Иностранным инвесторам, чьим инвестициям в Республике Казахстан был причинен ущерб в результате войны или другого вооруженного конфликта, революции, чрезвычайного положения, гражданских столкновений или подобных обстоятельств, а также в связи с принятием незаконных нормативных актов и решений или осуществлением незаконных действий должностными лицами государственных органов, предоставляется режим, не менее благоприятный, чем применяемый в отношении юридических и физических лиц Республики Казахстан при возмещении ущерба, понесенного ими в результате вышеуказанных обстоятельств, при выплате компенсаций.
Убытки, причиненные незаконным приостановлением, ограничением или прекращением хозяйственной деятельности иностранного инвестора действиями соответствующих органов и должностных, возмещаются ему в валюте инвестиций или в другой, согласованной с ним, валюте за счет бюджета, по которому финансировался орган, принявший незаконное решение.
Иностранные инвесторы вправе по своему усмотрению использовать доходы, полученные от своей деятельности, для реинвестиций на территории Республики Казахстан, для приобретения товаров и для других целей, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Для сохранения и использования доходов и других средств иностранные инвесторы вправе открывать в банках на территории Республики Казахстан счета в национальной и иностранной валюте в соответствии с законодательством Республики Казахстан о банках и о валютном регулировании.
Валютные операции производятся иностранными инвесторами в соответствии с законодательством Республики Казахстан о валютном регулировании с учетом особенностей, установленных Законом "Об иностранных инвестициях".
Все связанные с иностранными инвестициями денежные переводы в иностранной валюте в Республику Казахстан и из нее осуществляются свободно и без задержки, при условии уплаты налогов и других обязательных платежей, в соответствии с процедурой, установленной законодательством Республики Казахстан.
В такие переводы, в частности, включаются:
а) доходы;
б) компенсации и возмещения, полученные за причиненный ущерб;
в) средства, полученные от продажи своего имущества;
г) выручка от продажи или ликвидации части или всех инвестиций;
д) средства, законно полученные из других источников.
Предприятие с иностранным участием может производить расчеты в иностранной валюте в порядке, установленном законодательством о валютном регулировании.
Иностранный инвестор и предприятие с иностранным участием вправе свободно распоряжаться принадлежащей им национальной валютой.
Все нормативные акты, а также судебные решения, относящиеся к иностранным инвестициям, должны быть доступными для заинтересованных лиц.
Иностранным инвесторам обеспечивается свободный доступ к информации о регистрации юридических лиц, об их уставах, о регистрации сделок с недвижимостью, о выданных лицензиях, за исключением информации, которая составляет коммерческую тайну.
Правом осуществления проверки, контроля и надзора за деятельностью иностранного инвестора пользуются лишь те государственные органы и юридические лица, которым это право специально предоставлено законодательными актами Республики Казахстан.
Проверки государственных налоговых, санитарных и других инспекций и органов государственного контроля и надзора осуществляются в соответствии с их компетенцией. Иностранные инвесторы имеют право не выполнять требования этих органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить с материалами, не относящимися к предмету их деятельности.
Законом "О государственной поддержке прямых инвестиций" определено, что Государственная поддержка прямых инвестиций заключается в:
Говоря о государственной поддержке прямых инвестиций, следует особо остановиться на вопросах привлечения прямых инвестиций в приоритетные секторы экономики.
Перечень приоритетных секторов экономики РК для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1997 года. К таковым отнесены:
Указом установлено, что инвестиции в наиболее важные производства, утвержденные Агентством по инвестициям, стимулируются и поддерживаются государством на весь период реализации инвестиционного проекта.
Чтобы получить льготы и преференции, инвестор должен заключить контракт с Агентством. Такой инвестор в законе называется утвержденным инвестором.
Для эффективной реализации инвестиционного проекта могут предоставляться следующие льготы и преференции:
1) государственные натурные гранты;
2) освобождение от уплаты земельного налога и налога на имущество на срок до 5 лет с момента заключения контракта; освобождение от уплаты подоходного налога на срок до 5 лет с момента получения облагаемого дохода, но не более 8 лет с момента заключения контракта;
3) полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования, сырья и материалов, необходимых для реализации инвестиционного проекта.
Налоговые льготы предоставляются в зависимости от объемов инвестиций в основные средства (основной капитал) и принадлежности к приоритетным секторам экономики.
Указом Президента Республики Казахстан от 06.03.2001 года утверждены Правила предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики. Условиями предоставления льгот и преференций являются:
1) принадлежность инвестиционного проекта к приоритетным секторам экономики;
2) осуществление прямых инвестиций в основные средства (основной капитал) казахстанского юридического лица в целях реализации инвестиционного проекта;
3) представление инвестором соответствующих документов, подтверждающих наличие у него финансовых, технических и организационных возможностей выполнения своих обязательств и соблюдения ответственности за реализацию проекта.
Список наиболее важных производств для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций в рамках приоритетных секторов экономики утверждается Агентством по согласованию с заинтересованными министерствами и агентствами.
Инвестору предоставляется полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами при импорте оборудования, сырья и материалов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Освобождение от обложения таможенными пошлинами предоставляется в случае отсутствия производства на территории Республики Казахстан ввозимых товаров или их производства в ограниченном количестве, не позволяющего осуществлять деятельность в соответствии с проектом.
Размеры и сроки освобождения от обложения таможенными пошлинами Агентство определяет совместно с заинтересованными министерствами и агентствами, которые представляют свои заключения в Агентство не позднее 20 дней со дня поступления предложения от Агентства.
В качестве государственных натурных грантов могут передаваться:
1) основные средства - земельные участки, здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, вычислительная техника, измерительные и регулирующие приборы и устройства, транспортные средства, инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и прочие средства труда;
2) нематериальные активы - права пользования зданиями, сооружениями, права землепользования и иные имущественные права;
3) производственные запасы (сырье, материалы, топливо, запасные части, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия, тара и другие), незавершенное производство, готовая продукция и прочие запасы.
Оценка стоимости государственных натурных грантов осуществляется уполномоченным государственным органом.
Государственные натурные гранты предоставляются Агентством по согласованию с соответствующими государственными органами.
Законом "О государственной поддержке прямых инвестиций" установлено, что Республика Казахстан предоставляет гарантии по защите интересов инвесторов:
1) не ограничивать право утвержденного инвестора на распоряжение своей долей в уставном фонде или акциями хозяйственного товарищества или на свободный перевод капитала, прибылей или доходов, полученных в результате продажи долевого участия в уставном фонде или акций хозяйственного товарищества, при условии уплаты налогов и других обязательных платежей;
2) не создавать государственных монополий, контролирующих сбыт сырья или продажу товаров, производимых утвержденным инвестором на территории Республики Казахстан в соответствии с инвестиционным проектом;
3) не применять меры контроля или регулирования цен при сбыте сырья или при продаже товаров, производимых утвержденным инвестором на территории Республики Казахстан в соответствии с инвестиционным проектом, за исключением случаев, оговоренных законодательными актами Республики Казахстан;
4) не препятствовать открытию утвержденными инвесторами банковских счетов в национальной валюте Республики Казахстан и валютах иностранных государств и проведению конвертации национальной валюты Республики Казахстан в свободно конвертируемую валюту и свободно конвертируемой валюты в национальную валюту Республики Казахстан, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности, а также не вводить иные ограничения валютного регулирования в отношении утвержденных инвесторов;
5) осуществлять меры таможенного регулирования, направленные на защиту инвесторов и повышение конкурентоспособности выпускаемой ими продукции в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
6) защиту законами Республики Казахстан инвестиций, прибыли (дохода), дивидендов, прав и законных интересов инвесторов в Республике Казахстан;
7) непрепятствование государственными органами и должностными лицами инвесторам в осуществлении управления принадлежащим им на праве собственности имуществом, за исключением случаев нарушения законов Республики Казахстан.
В случае внесения изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан после даты подписания контракта, которые приводят к невозможности дальнейшего соблюдения первоначальных условий контракта или приводят к существенному изменению его экономических условий, утвержденный инвестор и Агентство вносят изменения или поправки в контракт по обоюдному согласию.
Агентство публикует в средствах массовой информации все нормативные правовые акты, относящиеся к реализации утвержденных проектов, перечень проектов, по которым заключены контракты с Агентством, суммы вложений в проекты и количество создаваемых рабочих мест.
Льготы и преференции, предусмотренные Законом о поддержке прямых инвестиций, предоставляются инвестору для реализации проекта при условии наличия соответствующих документов, подтверждающих наличие у инвестора финансовых, технических и организационных возможностей выполнения его обязательств и соблюдения ответственности за реализацию проекта. Льготы и преференции предоставляются Агентством путем заключения контракта с инвестором.
Заявка от инвестора на предоставление льгот и преференций для реализации инвестиционного проекта в приоритетных секторах экономики принимается Агентством в срок не более тридцати дней с даты поступления заявки проводит ее экспертизу на соответствие законодательству Республики Казахстан о государственной поддержке прямых инвестиций. По результатам экспертизы Агентство извещает инвестора о принятом решении.
При положительном решении Агентство совместно с инвестором подготавливает контракт в срок не более 60 дней. В целях предоставления государственных натурных грантов и льгот по таможенным пошлинам Агентство проводит экспертизу контракта совместно с соответствующими государственными органами и независимыми экспертами. В особых случаях Агентство вправе продлить срок подготовки контракта, но не более чем на 60 дней.
После подписания контракт регистрируется в Агентстве в течение пятнадцати дней в порядке и на условиях, установленных Агентством.
Агентство может расторгнуть контракт в следующих случаях:
1) выявлено искажение или сокрытие существенных фактов в любых сведениях, представленных утвержденным инвестором Агентству;
2) утвержденный инвестор не исполняет свои обязательства или не соблюдает условия, оговоренные в контракте;
3) нарушения законодательства Республики Казахстан.
При расторжении контракта по вышеназванным основаниям, утвержденный инвестор несет ответственность по возмещению убытков и возврату всей недоплаченной суммы налогов и других платежей вследствие предоставленных по контракту льгот и грантов с применением соответствующих штрафных санкций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан и условиями контракта.
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан субъектами гражданских прав в РК являются физические лица и юридические лица. Под физическими лицами понимаются граждане Республики Казахстан, граждане других государств, а также лица без гражданства.
Следует особо отметить место среди юридических лиц предприятия с иностранным участием, т.е. совместных или иностранных предприятий. Термины "Совместное предприятие" или "иностранное предприятие" характеризуют лишь участие в предприятии иностранного капитала, но не их организационно-правовую форму, которая должна подчиняться правилам статьи 34 ГК РК - виды и формы юридических лиц: коммерческая или некоммерческая организация в одной из установленных законом форм.
Предприятия с иностранным участием могут создаваться в форме хозяйственного товарищества, акционерного общества, а также в иных формах, не противоречащих законодательству Республики Казахстан. На практике предприятия с иностранным участием чаще образуются либо в виде коммерческой организации в форме товарищества с ограниченной ответственностью, либо в форме акционерного общества.
Если иностранные учредители образуют самостоятельно либо совместно с казахстанскими учредителями юридическое лицо на территории Республики Казахстан, оно регистрируется в установленном порядке и после регистрации приобретает правовой статус казахстанского юридического лица.
В отличие от юридических лиц, созданных только казахстанскими учредителями, упомянутые юридические лица называются предприятиями с иностранным участием, среди которых различаются:
а) иностранные предприятия, в которых весь уставный капитал образован иностранными учредителями;
б) совместные предприятия, в которых уставный капитал образован и иностранными, и казахстанскими учредителями.
И те и другие юридические лица - казахстанские юридические лица. Предприятия с иностранным участием учреждаются в таком порядке, в каком создаются юридические лица Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Законом. Государственная регистрация предприятий с иностранным участием производится в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан для регистрации юридических лиц Республики Казахстан, но при их регистрации требуются дополнительные документы, подтверждающие правовой статус и платежеспособность иностранных учредителей.
Предприятие с иностранным участием должно представить следующие документы:
а) для иностранного юридического лица выписку из торгового реестра или другой документ, удостоверяющий, что данный субъект является юридическим лицом по законодательству своей страны, с нотариально заверенным переводом на казахский или русский язык;
б) для иностранного физического лица ксерокопию паспорта или другого документа, удостоверяющего личность физического лица, с нотариально заверенным переводом на казахский или русский язык.
Для регистрации некоторых видов предприятий с иностранным участием соответствующими законодательными актами Республики Казахстан может быть предусмотрена необходимость предоставления дополнительных документов.
Доли имущественных вкладов казахстанских и иностранных участников в уставном капитале совместного предприятия определяются по договоренности между участниками как в национальной валюте Республики Казахстан, так и в иностранной валюте с применением цен мирового рынка и курса, установленного Национальным Банком Республики Казахстан на дату регистрации юридического лица.
Деньги уставного капитала должны храниться в уполномоченном банке, зарегистрированном в Республике Казахстан.
В случае, когда иностранные инвестиции осуществляются путем приобретения иностранными инвесторами акций в закрытом акционерном обществе либо доли в хозяйственном товариществе, которые созданы как юридические лица Республики Казахстан, данные юридические лица должны перерегистрироваться в качестве предприятия с иностранным участием.
Следует отметить, что сроки регистрации и ее порядок одинаковы как для казахстанских предприятий, так и для предприятий с иностранным участием.
Ликвидация и реорганизация предприятий с иностранным участием производится в порядке, установленном для юридических лиц Республики Казахстан.
Иностранные юридические лица могут иметь представительства и филиалы. Филиалом иностранного юридического лица, расположенного вне пределов Республики Казахстан, является его обособленное подразделение, расположенное и зарегистрированное в Республике Казахстан и осуществляющее все или часть функций этого юридического лица.
Представительством иностранного юридического лица, расположенного вне пределов Республики Казахстан, является его обособленное подразделение, расположенное и зарегистрированное в Республике Казахстан и осуществляющее защиту и представительство интересов иностранного юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные правовые действия.
Филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшего их иностранного юридического лица, и действуют на основании утвержденного им положения.
Руководители филиалов и представительств назначаются иностранным юридическим лицом и действуют на основании выданной им доверенности.
Филиалы и представительства иностранных юридических лиц, расположенных вне Республики Казахстан, регистрируются в органах, осуществляющих в Республике Казахстан государственную регистрацию предприятий с иностранным участием.
Регистрация филиалов и представительств иностранных юридических лиц производится по общим правилам, установленным законодательством Республики Казахстан для регистрации филиалов и представительств юридических лиц Республики Казахстан. Документы для регистрации представляются с нотариально заверенным переводом на казахский или русский язык.
Предприятие с иностранным участием может создавать в установленном законодательством порядке дочерние предприятия с правами юридического лица, а также филиалы и представительства на территории Республики Казахстан и за ее пределами.
Филиалы и представительства предприятий с иностранным участием не являются юридическими лицами и действуют на основании положений о них, утверждаемых предприятиями с иностранным участием.
Оборудование и комплектующие запасные части к нему, ввозимые в Республику Казахстан в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал предприятия с иностранным участием, освобождаются от уплаты таможенной пошлины.
Личное имущество иностранного персонала предприятий с иностранным участием, филиалов и представительств иностранных юридических лиц освобождается от уплаты таможенных пошлин.
Предприятие с иностранным участием ведет бухгалтерский учет и составляет финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Исчисление налогов предприятия с иностранным участием производится в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.
Предприятие с иностранным участием представляет годовую финансовую отчетность и аудиторское заключение собственникам, органам государственной статистики, государственного контроля и надзора в соответствии с их компетенцией в сроки и по формам, установленным законодательством Республики Казахстан.
На предприятиях с иностранным участием производственные и трудовые отношения, включая вопросы найма и увольнения, режима труда и отдыха, условий оплаты труда, гарантий и компенсаций, регулируются как коллективным договором (соглашением), так и индивидуальными трудовыми договорами (контрактами).
Условия коллективного договора (соглашения) и индивидуальных трудовых договоров не могут ухудшать положения работников этого предприятия в сравнении с условиями, предусмотренными законодательством Республики Казахстан.
Деятельность профессиональных союзов на предприятии с иностранным участием осуществляется на основе законодательства Республики Казахстан.
В состав рабочих и служащих предприятия с иностранным участием, его администрации, членов наблюдательного совета могут входить иностранные граждане.
Вопросы оплаты труда, предоставления отпусков, пенсионного обеспечения иностранных работников предприятия с иностранным участием должны решаться в индивидуальных трудовых договорах (контрактах) с каждым из них. Получаемая этими работниками заработная плата в иностранной валюте может переводиться ими в зарубежные государства после выплаты соответствующих налогов и других обязательных платежей.
Трудовые отношения иностранных граждан, работающих в Республике Казахстан по трудовым договорам (контрактам), заключенным с иностранными инвесторами, регулируются законодательством, избранным сторонами трудового договора (контракта).
Условия трудового договора (контракта), заключенного с иностранным работником, не должны противоречить нормам законодательства Республики Казахстан, устанавливающим минимальный уровень социальной защищенности работников в части размера заработной платы, применения труда женщин, подростков, инвалидов, а также обеспечения безопасных условий труда.
Лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности на территории Республики Казахстан, получение которых обязательно для предприятий с иностранным участием, подразделяются на общие и специальные.
Общие лицензии касаются тех видов предпринимательской деятельности, лицензирование которых в соответствии с законодательством Республики Казахстан является обязательным для всех хозяйствующих субъектов независимо от их формы собственности и государственной принадлежности. Получение предприятиями с иностранным участием лицензии на право осуществления такой деятельности производится в порядке, установленном для юридических лиц Республики Казахстан.
Специальные лицензии касаются тех видов деятельности, лицензирование которых применяется лишь в отношении предприятий с иностранным участием. Виды такой деятельности определяются законодательными актами Республики Казахстан.
Инвестиционные споры разрешаются, по возможности, путем переговоров.
Если такие споры не могут быть разрешены путем переговоров в течение трех месяцев с даты письменного обращения любой из сторон в споре к другой стороне, то спор, по выбору любой из его сторон, может передаваться для разрешения, при наличии письменного согласия иностранного инвестора:
1) в судебные органы Республики Казахстан;
2) в соответствии с согласованной процедурой разрешения споров, в том числе установленной в контракте или любом ином соглашении между сторонами в споре, в один из следующих арбитражных органов:
а) Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (далее - Центр), созданный в соответствии с Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств, открытый для подписания в Вашингтоне 18 марта 1965 года (Конвенция ИКСИД), если государство инвестора является участником этой Конвенции;
б) Дополнительный орган Центра (функционирующий по Правилам Дополнительного органа), если государство инвестора не является участником Конвенции ИКСИД;
в) арбитражные органы, учреждаемые в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по международному торговому праву (ЮНСИТРАЛ);
г) на арбитражное рассмотрение в Арбитражный институт Торговой Палаты в Стокгольме;
д) Арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате Республики Казахстан.
В случае выбора иностранным инвестором процедуры рассмотрения споров в одном их вышеназванных арбитражных органов, согласие Республики Казахстан предполагается полученным. Согласие иностранного инвестора может быть дано в любое время путем письменного заявления уполномоченному государственному органу или в момент обращения в арбитраж.
В случае, когда инициатором разрешения спора выступает уполномоченный государственный орган, а иностранный инвестор уклоняется от выбора той или иной процедуры рассмотрения споров, уполномоченный орган вправе передать рассмотрение спора в судебные органы Республики Казахстан по истечении трех месяцев с даты первого письменного обращения уполномоченного государственного органа к иностранному инвестору с целью мирного урегулирования спора.
Любое арбитражное разбирательство должно проходить в государстве - участнике Конвенции о признании и исполнении иностранных арбитражных решений, подписанной в Нью-Йорке 10 июня 1958 года, если иное не предусмотрено соглашением между иностранным инвестором и уполномоченным государственным органом.
Любое арбитражное решение, вынесенное в соответствии с Законом, окончательно и обязательно для сторон инвестиционного спора.
Такое решение исполняется в Республике Казахстан также как решения судебных органов Республики Казахстан.
Споры иностранных инвесторов с гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан, в том числе с государственными органами Республики Казахстан, не относящиеся к категории инвестиционного спора, разрешаются судебными органами Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами или соглашением сторон.
Касательно споров по вопросам иностранных инвестиций член Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан, на его очередном заседании, проходившем в начале июня, Президент Европейского банка реконструкции и развития Луи Лемьер отметил, что Закон "Об иностранных инвестициях" ограничивает обращение иностранных инвесторов в международные судебные органы, что не способствует развитию активности иностранных инвестиций.
Для инвестиционной деятельности Казахстана существенное значение имеют инвестиции в области недропользования.
Право недропользования закреплено Указом Президента РК, имеющего силу закона "О недрах и недропользовании" от 26 января 1996 года. Предоставление права недропользования на разведку и добычу производится на основе лицензий и контрактов. Выдача лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых производится Правительством РК в лице уполномоченного органа. 12 сентября 1997 года Правительством Республики Казахстан принято постановление "Вопросы совершенствования регулирования инвестиционной деятельности недропользователей", которым рабочим органом Правительства по лицензированию недропользования, определено Агентство по инвестициям, которое является единственным Компетентным органом Правительства Республики Казахстан по подготовке и заключению контрактов с недропользователями (подрядчиками), получившими право в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществлять операции по недропользованию, за исключением общераспространенных полезных ископаемых. Лицензии выдаются на основе конкурса или прямых переговоров.
Указ о недрах называет несколько видов контрактов для проведения операций по разведке и добыче:
1) о разделе продукции:
2) о концессии;
3) на предоставление услуг;
4) о совместной деятельности (с образованием или без образования юридического лица);
5) иные виды контрактов.
Субъектами права недропользования могут быть физические и юридические лица, в том числе и иностранные. Национальное законодательство не содержит каких-либо ограничений для иностранных инвесторов. Они несут такие же права и обязанности, как и национальные, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Ограничения для иностранных инвесторов установлены в отношении землепользования законом "О земле". Иностранные инвесторы не могут приобретать право постоянного землепользования на земли сельскохозяйственного назначения, которые они могут взять только в аренду (до 10 лет). На праве собственности у иностранного инвестора может находиться земельный участок, если на этом участке находится строение, принадлежащее инвестору.
В соответствии с Законом "О страховой деятельности" от 18 декабря 2000 года иностранные физические и юридические лица пользуются правом на страховую защиту наравне с гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан, в том числе на страхование предпринимательского риска.
Указом Президента РК в 1998 году образован консультативно-совещательный орган - Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан. Совет создан в целях внесения на рассмотрение Президенту Республики Казахстан предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы инвестиционной деятельности, предложений по вопросам, связанным с реализацией крупных инвестиционных программ и проектов Республики Казахстан, имеющих международное значение;
разработки рекомендаций по улучшению инвестиционного климата, а также по стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Казахстан;
выработки предложений по интеграции экономики страны в мировые экономические процессы.
Как упоминалось выше, 13 июня 2001 года в г. Алматы под председательством Президента РК прошло очередное пленарное заседание Совета иностранных инвесторов, открывая которое Президент отметил, что практика привлечения иностранных инвестиций, которую Казахстан продолжит, себя оправдала, наше сотрудничество взаимовыгодно. За последние пять лет только на 19 крупных предприятий с иностранным участием объем реализации вырос в 4,5 раза, а объем уплаченных ими налогов - в 10,5 раз.
С учетом высказанных замечаний Казахстан готов к совершенствованию инвестиционного законодательства, при этом вектор инвестиций будет смещаться с нефтедобычи и разработки недр на машиностроительную, перерабатывающие отрасли, транспортную и социальную инфраструктуры.
Нет сомнений в том, что инвестиционный климат Казахстана с каждым годом будет привлекательнее.