Уважаемый Председательствующий,
Дорогие коллеги!
Рад приветствовать вас всех на нашей очередной встрече и хочу выразить огромную благодарность организаторам за предоставление этой возможности и за организацию консультативной помощи в сентябре прошлого года.
Осуществление правовой реформы в Армении продолжается. Об этом свидетельствует активная законодательная деятельность и создание новых органов управления и мониторинга в определенных сферах общественной деятельности.
Активная законодательная деятельность выражается принятием Парламентом Армении 120-ти законов, начиная с июня прошлого года по сегодняшний день. Из общего числа законов-80 являются поправками и дополнениями к уже действующим законам, а 40 являются новыми законами. Наиболее существенными из этих 40-ка являются законы: "Об акцизном налоге", "О лотореях" , "Таможеный кодекс", "О защите экономической конкуренции", "О профсоюзах", "Об индивидуальном предпринимателе", "О государственной регистрации юридических лиц", "О защите внутреннего рынка", "Земельный Кодекс" и т. д..
Определенное значение в реформировании правовой системмы имеет новый закон "О регулировании рынка ценных бумаг", который устанавливает порядок выпуска, распределения и публичной торговли ценными бумагами на территории РА, порядок осуществления професиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также создание и порядок деятельности Коммисии Республики Армения по ценным бумагам.
Согласно статье 2-ой настоящего закона, целью регулирования рынка ценных бумаг является защита интересов инвесторов, обеспечение прозрачности деятельности участников рынка ценных бумаг и т. д..
О заинтересованности государства в развитии и поощрении малого и среднего предпринимательства свидельствует закон, принятый Парламентом РА 5-го декобря 2000 года "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства".
Целью обсуждаемого закона является устоновление понятий и особенностей субъектов малого и среднего предпринимательства, основные направления государственной поддержки и принцыпы осуществления государственной политики в этой сфере.
Согласно статье 3-ей настоящего закона, основными направлениями государственной поддержки в этой облости являются:
Актуальной задачей в облости законодательства на сегодняшний день является создание блока законов о юридических лицах, так как сегодня в действии только закон « Об акционерных обществах» от 96-го года, который подвергался многочисленным изминениям и дополнениям, а также критике со стороны отечественных и иностранных предпринимателей. Закон был подвергнут также экспертизе со стороны Международной Финансовой Корпорации (IFC). Экспертиза предлогала многочисленные поправки к закону, но верным решением было бы создание нового закона с учетом всех этих предложений.
Уже целый год разробатывается проект закона «Об обществах с огрониченной ответственностью», актуальность которого вырисовывается регулятивным вакуумом. Непосредственно в таком же положении находятся ряд других законов, вытекающих из Гражданского Кодекса.
На пути к реформированию правовой системмы Республики приветствуется инициатива создания закона «О правовых актах» законопроект которого уже несколько месяцев обсуждается в Государственно-Правововой коммисии. Целью этого закона является, в первую очередь, создание в Республике Армения единой непротиворечащей системмы правовых актов, обеспечение публичности в законодательной деятельности, систематизирование деятельности законодательных органов для уклонения от вторичного противоречащего правового регулирования общественных отношений. В соответствии с этими целями можно было бы утверждать о благородности и актуальности этого законопроекта, если не вдуматься в его действительную сущность.
Во время экспертизы были выявлены самые грубые «ошибки» и «упущения». Хотелось бы вашему вниманию предоставить самые существенные из них.
Статья 13 законопроекта, устанавливающая указы и приказы Президента, включает в себя также обсурдное положение (пункт 4), в соответствии с которым, при исключительных обстоятельствах ( военное положение и т. д. ) для осуществления мероприятий вытекающих из обстоятельств, если возникают противоречия между указами и приказами Президента и законами, решениями Правительства, которые имеют силу закона, решениями Конституционного Суда, а также ратифицированными международными соглашениями, то действуют указы и приказы Президента.
Вышеуказанная норма сводит практически к нулю всю иерархию законодательных актов, которая противоречит не только целям этого закона, но и всем международным стандартам и основным принципам правового государства.
Другая норма этого законопроекта предостовляет право Министерству юстиции подвергать экспертизе и налогать ветто на все правовые акты органов местного самоуправления. В результате Мин. юстиции будет исполнять функции судов и Конституционного Суда. Выходит, что исполнительная власть осуществляет надзор над законодательной деятельностью органов, руководствующихся мондатом, таким образом нарушая все принципы самоуправления.
Хотелось бы еще вашему вниманию предоставить другой законопроект «О гражданской службе», который в последние дни неоднократно подвергался критике со стороны прессы и ученых юристов.
Целью этого закона является регулирование организации и управления гражданской службы в Республике Армения, правового статуса гражданских служащих, а также связаных с ними других отношений.
Учитывая цели этого закона, вряд ли можно переоценить его актуальность как и в предыдущем случае, а также недооценить степень разочерования прни экспертизе.
Невзирая на все упущения и антиправовые положения, хотелось бы процитировать пункт 1 статьи 38-ой настоящего законопроекта, который в прямом смысле своего содержания противоречит Конституции.
«Единую государственную политику в области гражданской службы осуществляет Совет гражданской службы.». Такого рода советы могут создаваться только при наличии упоминания о них в Конституции, так как статья 2-ая Конституции гласит-«власть, принадлежащая народу, может осуществляться только органами и должностными лицами, предусмотренными Конституцией».
Вряд ли хватит каково-либо регламента, чтобы ознакомить вас со всеми антиправовыми положениями обсуждаемого законопроекта, но я думаю, будет достаточно лишь ограничиться цитированием всеми нами уважаемого Владимира Рубеновича.
«Наука, которая называется «Социология», несомненно, основал ребенок из знаменитой сказки Андерсена, который объективно оценил ситуацию короля, сказав что он голый. Его примеру следовали Каперник, Галлилей, Джордано Бруно, Энштейн и еще много честных людей.
Совершенно иное дело то, что стало с ними потом. Точка зрения короля совершенно ясна: основоположника социологии, мягко говоря, не любили.
Сейчас мы, как бы в другой плоскости, очутились в положении ребенка из сказки Андерсена и с его безкорыстным примером объявляем, что законопроект «О гражданской службе» - документ противоречащий Конституции. Притом, это также очевидно, как и ногота короля из сказки».
Разрешите на этой лирической ноте завершить доклад, учитывая также то обстоятельство, что его последние обзаци актуальны не только для вышеупомянутого закона, но и для всего процесса реформирования.