После распада Советского Союза Грузия, так же как и остальные страны поссоветского периода, оказались в весьма трудной экономической ситуации. Реформы, проводимые в различных отраслях экономики ставили целью изменение действующей правовой системы на новую, более прогрессивную, соответствующую требованиям вновь созданного независимого государства. Только иностранный капитал, инвестированный в экономику мог помочь стране выжить и восполнить тот вакуум, который сложился в сфере капиталовложений в экономику.
Для привлечения иностранных инвестиций и создания правового режима для их регулирования в 1991 году были приняты Законы «об иностранных инвестициях» и «об инвестиционной деятельности». К сожалению, эти законы так и не смогли сыграть важную роль в привлечении иностранных инвестиций, что большей частью было обусловлено различными факторами.
Совсем другой результат был получен от действия Закона об иностранных инвестициях от 30 июня 1995 года, который сыграл огромную роль в выходе Грузии из кризиса и помог привлечению иностранных инвестиций в страну. Этим законом определялись права и обязанности иностранных инвесторов, гарантии защиты иностранных инвестиций. Особенно значимой была статья 21, которая определяла те льготы, которыми пользовались иностранные инвесторы. Согласно этой статьи, со дня объявления первой прибыли инвестор освобождался от уплаты налога на прибыль в течение двух лет, а на протяжении последующих четырех лет на 50 процентов освобождался от всех налогов.
Необходимо отметить, что этот Закон выполнил свою миссию, и, как говорится "лед тронулся", начался приток иностранных инвестиций в страну. А значит, главная цель, предусмотренная этим Законом была достигнута.
Вскоре, в силу сложившихся обстоятельств, принятие нового Закона фактически стало необходимым. И 12 ноября 1996 года Закон «о содействии и гарантиях инвестиционной деятельности» был принят. За пять лет своего существования в Закон неоднакоратно вносились изменения и дополнения,но он все еще действует. Этот Закон по своей сути более прогрессивнее и полностью соответствует международным стандартам. То обстоятельство, что иностранные и местные инвесторы находятся в одинаковом положении, является положительной стороной этого Закона.
На сегодняшний день инвестиционное законодательство, действующее в большинстве стран мира не предусматривает привилегий иностранным инвесторам. Для привлечения иностранных инвесторов более эффективным методом считается в законодательстве и сложившейся практике не предоставление льгот и привилегий, а создание приемлемого налогового режима. Кроме указанного Закона нормативная база, регулирующая инвестиционную деятельность включает в себя ряд законодательных актов. А именно, Гражданский, Налоговый, Таможенный Кодексы, Законы «О страховании», «О порядке предоставления концессий иностранным государствам и компаниям», «О лицензировании предпринимательской деятельности», «О деятельности коммерческих банков» и другие.
В мировой практике довольно распространенный характер носит заключение двусторонних соглашений. Целью таких соглашений являются взаимное поощрение инвестиций на территории договаривающихся государств и предоставление гарантий по защите интересов инвесторов. Такие соглашения содействуют установлению взаимовыгодных отношений между партнерами, развитию новых форм экономического сотрудничества и формированию так называемого благоприятного инвестиционного климата, одного из условий привлечения в страну дополнительных капиталовложений из-за рубежа.
Парламентом Грузии ратифицированы двусторонние инвестиционные соглашения со следующими странами: Турцией (12.05.1994), Украиной (02.04.1996), Туркменистаном (16.10.1996), Соединенными Штатами Америки (11.12.1996), Азербайджанской Республикой (16.04.1997), Республикой Казахстан (12.06.1997), Республикой Кыргыстан (15.10.1997), Италией (11.11.1997), Румынией (12.06.1998), Королевством Нидерландов (11.121998), Республикой Узбекистан (12.05.1999) и т.д.
Согласно Закону о содействии и гарантиях инвестиционной деятельности инвестициями в Грузии признаются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей или права, вкладываемые и используемые в предпринимательской деятельности в целях возможной прибыли.
Что касается субъекта инвестиционной деятельности, то согласно указанному Закону, инвестором считаются физические и юридические лица, а также международные организации, осуществляющие инвестирование в Грузии, а иностранными инвесторами могут быть граждане иностранного государстваж лица без гражданства, не проживающие на территории Грузии постоянножа также граждане Грузии, постоянно проживающие за границейж и юридические лица, зарегистрированные на территории других государств.
В соответствии с действующим законодательством в Грузии действует принцип равноправных, благоприятных условий, как для местных, так и иностранных инвесторов, за исключением прямого запрета осуществления инвестирования в такие сферы, как создание, производство и распространение ядерного, бактериологического и химического оружия, строительство полигонов для испытания ядерного, бактериологического и химического оружия, ввоз из иностранных государств ядерных и токсичных отходов в целях захоронения и обезвреживанияж проведение научно-исследовательских работ, связанных с клонированием человекаж производство наркотических средствж культивирование снотворного мака, кустарника коки и конопли, а также в деятельность, запрещенную международными договорами Грузии.
Кроме того, предусмотрены ограничения иностранного инвестирования в сферах производства денежных знаков, монет, знаков государственных наград, почтовых марокж в деятельности, связанной с клеймением изделий, изготовленных из драгоценных металловж связанной с импортом, экспортом, перевозкой, оптовой реализацией наркотических средств медицинского назначения и с созданием новых наркотических средств, а также переработкой, импортом, экспортом, перевозкой, оптовой реализацией и созданием новых видов психотропных препаратов, подлежащих специальному контролюж диспетчерской деятельностью в области энергетики.
Вместе с тем, для иностранных и местных инвенсторов без предоставления права на управление допускается инвестирование в следующей деятельности:
а) в деятельностью связанной с регулированием передвижения морских транспортных средств в территориальных водах и в акваториях морских портов Грузии с обеспечением и контролем его безопасности;
б) в диспетчерскую деятельность на железнодорожном транспорте;
в) в деятельностью связанную с регулированием передвижения воздушных судов в воздушном пространстве Грузиию обеспечением безопасности и контроля полетов;
г) по согласованию с Советом национальной безопасности при Президенте Грузии в создание и испытание новых видов и модиaицированного оружияю в производстве и реализации военной боевой техники в целях повышения обороноспособности страны;
д) в военно-промышленный комплекс;
е) в деятельностью связанную с использованием ядерной энергии в мирных целях;
ж) в импорт или реализацию содержаoего свинец (более 0,013 г на один литр) моторного бензинаю тетраэтилсвинцаю а также aальсиaицированного (нестандартного) сжиженного газаю предназначенного для коммунально-бытового потребления (инвестирование в импорт тетраэтилсвинца допускается лишь в необходимых случаяхю разрешенных технологией производства.
Согласно мнению экспертов Закон о содействии и гарантиях инвестиционной деятельности соответствует международным стандартам, но несмотря на это, привлечение иностранных инвестиций все еще остается одной из основных проблем.
Встает вопрос, какие факторы могут считаться неблагоприятными для создания благоприятного инвестиционного климата в Грузии.
1. Как правило, иностранных инвесторов привлекает страна с либеральным налоговым законодательством. Согласно проведенным опросам, большинство бизнесменов считают, что налоговая политика, существующая на официальном уровне для них более приемлема. Но вместе с тем, они высказывают серьезное недовольство деятельностью работников Налогового Департамента.
2. Для инвесторов более привлекательны негосударственные предприятия, где все еще сохранен промышленный потенциал и есть возможность модернизирования основных фондов. К сожалению, число таких предприятий невелико.
3. Слишком высокий уровень коррупции в Грузии считается весьма неблагоприятным фактором для иностранных инвестиций. Согласно исследованиям, проведенным различными международными организациями, Грузия лидирует в этом списке. Коррупция встречается практически в каждом государственном органе, что вынуждает инвесторов, как иностранных, так и отечественных использовать свои средства невсегда по назначению.
4. Грузия - страна с переходной экономикой, где происходят системные трансформации и структурные изменения, что требует дополнительных ресурсов и времени и вместе с этим создает дополнительные проблемы для иностранных инвесторов. После 70-летнего коммунистического режима культура бизнеса в Грузии оказалась на очень низком уровне, что мешает развитию предпринимательства и привлечению инвестиций.
5. Проблемы встречаются и в законодательстве. Несмотря на то, что большинство нормативных актов, необходимых для урегулирования инвестиционной деятельности в различных сферах общественной жизни уже приняты и, согласно, оценке полностью соответствуют общепризнанным нормам и принципам международного права, все еще не урегулирован вопрос имплементации указанных нормативных актов в реальную жизнь.
В Министерстве экономики, промышленности и торговли создан и функционирует Инвестиционный Центр Грузии, в задачу которого входит обслуживание инвесторов, в содействии в начатой ими предпринимательской деятельности, подготовке рекомендаций для улучшения инвестиционной среды, привлечения инвестиций и т.д.
Всем известно, что для привлечения инвестиций и создания надлежащих условий необходимо разработать и принять эффективные механизмы правовой защиты инвесторов. Согласно статьи 7 Закона «о содействии и гарантиях инвестиционной деятельности», инвестиции полностью и безусловно защищены действующим в Грузии законодательством. Но это положение Закона недостаточно для того, чтобы иностранные инвесторы были убеждены в неприкосновенности и защищенности осуществляемой ими деятельности.
Иностранным инвесторам законодательством обеспечена защита от неправомерного лишения инвестиций. В Законе дана оговорка, что лишить инвестиций возможно лишь в случаях прямо предусмотренных законом, при неотложной необходимости, судебным решением, органическим законом и лишь при соответствующем возмещении. Компенсация, выдаваемая инвесторам должна соответствовать реальной рыночной стоимости изъятой инвестицией непосредственно к моменту изъятия. Компенсация должна охватывать также ущерб, понесенный инвестором с момента изъятия до оплаты компенсационной суммы.
Гарантией защиты служит и статья 14 вышеуказанного Закона, где предусмотрено что для иностранных инвесторов, которые понесли ущерб во время военного положения и вооруженного конфликта не могут быть установлены худщие условия возмещения ущерба, чем для местных инвесторов.
Немаловажную роль в регулировании инвестиционной деятельности играет положение Закона, согласно которого новый законодательный актю который ухудшает условия инвестицийю установленные настояoим Закономю в течение 10 лет со дня его вступления в силу не распространяется на уже осуoествленные инвестиции. В таком случае инвестор осуoествляет свою деятельность в соответствии с законодательствомю действовавшим до вступления в силу нового законодательного акта.
Рассматриваемый Закон также регулирует вопрос о порядке разрешения возникших споровю Спор между иностранным инвестором и зарегистрированным в Грузии предприятием разрешается в порядкею установленном соглашением сторон или в суде Грузии. А спор между иностранным инвестором и государственным органомю если порядок его разрешения не определен их соглашениемю разрешается в суде Грузии или Международном центре по решению инвестиционных споров (International Center for the Resolution of Investment Disputes)\ Если спор не будет рассмотрен в Международном центре по инвестиционным спорамю иностранный инвестор вправе обратиться за разрешением спора в дополнительный институт центра или любой международный арбитражный орган.
Что касается реальной ситуации в Грузии с иностранными инвестициями, то согласно информации Министерства экономики, промышленности и торговли, в 1995-98 годах в Грузии наблюдается увеличение масштабов инвестиций. Привлечение иностранных инвестиций, в значительной степени, происходило путем создания предприятий, финансируемых за счет иностранного капитала, число которых в Грузии составляет более 750. Общее число инвестиций, в том числе иностранных, привлеченных в Грузию, достигло наивысшего уровня в 1998 году. Тогда в основном капитале из 512 млн. лари, 401 млн., т.е. 78% составили иностранные инвестиции. Такой высокий уровень инвестиций в 1998 году объясняется большим объемом инвестиций, вложенных в проект строительства нефтепровода Баку-Супса и нефтяного терминала Супса.
Проведению экономических реформ, начатых в стране стало возможным благодаря помощи международных финансовых организаций и стран-доноров. Большая часть инвестиций, осуществленных в 1997-1999 годах приходится на долю Турции и Соединенных Штатов Америки. Основной объем турецких кредитов был использован на коммуникационные системы связи, а кредиты, предоставленные Международным Банком - на муниципальное развитие. Значительная часть инвестиций была вложена в реконструкцию и техническое переоборудование предприятий в таких отраслях, как энергетика, перерабатывающая промышленность, транспорт и связь.
С помощью японских инвесторов осуществляются проекты в сфере энергетики, которые предусматривают проведение реабилитационных работ на гидро и теплостанциях. С помощью иностранных и местных инвесторов осуществляются проекты в сфере здравоохранения, образования, экологии, завершение которых будет способствовать развитию экономики и повышению уровня жизни.