Одной из приоритетных задач в программе развития Кыргызской Республики является создание правовых, экономических и социальных предпосылок привлечения иностранных инвестиций. Кыргызстан всегда подчеркивал необходимость установления благоприятного климата для иностранных инвесторов, поскольку основной целью привлечения прямых инвестиций является создание новых высокотехнологичных производств, модернизация основных фондов, создание дополнительных рабочих мест, активное использование имеющегося потенциала квалифицированных кадров, внедрение передовых достижений в области менеджмента, маркетинга и ноу-хау, насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами, увеличение экспорта продукции.
Кыргызстан, как развивающееся государство для создания указанных условий, то есть для более полного привлечения иностранных инвестиций, с самого начала его становления постарался создать наиболее благоприятную правовую базу для привлечения иностранных инвестиций.
Так, в начале 90-х годов были приняты законы: «Об иностранных инвестициях», «О концессиях и иностранных концессионных предприятиях», «О свободных экономических зонах» и ряд других нормативных правовых актов применимых к иностранным инвестициям в каждом конкретном случае.
Основным нормативным актом, определяющим правовой режим и регламентировавшим защиту и обеспечение гарантий иностранным инвесторам являлся Закон Кыргызской Республики «Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике».
В указанном законе Кыргызская Республика гарантировала стабильность прав иностранных инвесторов, также иные формы их правовой защиты.
Законом был установлен привилегированный правовой режим иностранных инвестиций и предусмотрено, что он не может быть менее благоприятным, чем правовой режим для инвестиций, осуществляемых юридическими лицами и гражданами Кыргызской Республики и предусматривался механизм возмещения убытков, включая недополученную прибыль, причиненных иностранным инвесторам в результате выполнения ими противоречащих законодательству Кыргызской Республики указаний государственных органов или их должностных лиц, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к иностранному инвестору или предприятию с иностранными инвестициями. Возмещение убытков предусматривалось и в связи с принятием законодательных актов, ухудшающих положение иностранных инвесторов относительно юридических лиц и граждан Кыргызской Республики.
Кроме того, законом были предусмотрены налоговые льготы с освобождением от налога на прибыль от двух до пяти лет и таможенные льготы на импорт материальных ценностей, сырья и компонентов, предназначенных для образования уставного фонда, целевых вкладов, для целей производства предприятий с иностранными инвестициями или участниками совместной деятельности с иностранными инвесторами.
Как видно из изложенного, данный Закон предоставлял иностранным инвесторам широкий спектр как налоговых, так и таможенных льгот в приоритетных отраслях экономики и являлся одним из наиболее либеральных законов об инвестициях среди стран СНГ. Положение Закона способствовало привлечению в нашу страну иностранных инвестиций в большом объеме. Однако данный закон так же имел свои слабые стороны, что негативным образом отразилось на местных предпринимателях, ибо они оказались в неравных условиях по сравнению с иностранными инвесторами. В связи с чем, был разработан новый Закон «Об иностранных инвестициях» вступивший в силу 24 сентября 1997 года.
Новый закон отменил все преференции для иностранных инвесторов по отраслям экономики и поставил местных инвесторов на равные условия. Данный Закон гарантирует иностранным инвесторам равные, по сравнению с местными предпринимателями, и не менее благоприятные условия и права, защиту от экспроприации, обеспечивает сильную защиту всех видов собственности иностранного инвестора, включая частную. Так же инвесторам гарантируется право репатриации капитала, и право свободного вывоза прибыли в форме иностранной валюты, товаров, или услуг купленных на рынке. Закон обеспечивает защиту от национализации, предоставляет либеральный валютный режим и доступ инвестора ко всем отраслям экономики. Инвесторы, согласно положениям закона, могут выбирать по своему усмотрению формы инвестирования. Иностранные инвесторы имеют равные права на создание полностью иностранного предприятия, создания совместного предприятия с другим иностранным инвестором или кыргызским предприятием.
Действующий закон гарантирует полную защиту инвестиций. В настоящее время для улучшения инвестиционного климата и привлечения большего объема прямых иностранных инвестиций разрабатывается проект Закона Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике".
В законопроекте:
В целом законопроект содержит нормы, обеспечивающие равный, либо более благоприятный режим как для местных, так и иностранных инвесторов на территории Кыргызской Республики по сравнению с законодательством других стран.
Для привлечения прямых инвестиций, путем создания благоприятного инвестиционного климата на ограниченной территории, создания и развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств, ускорения социально-экономического развития регионов республики за счет создания современной производственной и социальной инфраструктуры, новых рабочих мест, привлечения современных технологий в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах» в Кыргызской Республике были созданы свободные экономические зоны. Первая свободная экономическая зона (СЭЗ) в Кыргызской Республике была создана в 1991 году.
В настоящее время в Кыргызской Республике функционируют четыре свободные экономические зоны.
За период деятельности свободных экономических зон в Кыргызской Республике (с 1996 года по 1999 год) созданы новые рабочие места, созданы предприятия с иностранными инвестициями. В создании этих предприятий участвовали инвесторы из 25 стран мира.
Также необходимо отметить, что Кыргызстаном заключены двусторонние соглашения по защите инвестиций с более чем 15 странами, среди которых США, Великобритания, Германия, Швеция, Китай, Казахстан и др.
Кроме того, ратифицированы международная конвенция: «О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами», Нью-Йоркская конвенция «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений».
По поступлению иностранных инвестиций можно отметить следующее.
Так, с 1995 по 2000гг. годы в Кыргызскую Республику привлечено в виде прямых инвестиций 669,2 млн. долларов США.
(рисунок пока не вставлен)
Рис.1 Поступление прямых иностранных инвестиций в Кыргызскую Республику (за 1995-2000 годы, млн. долларов США).
Анализ существующего положения с привлечением прямых иностранных инвестиций показывает, что с 1998 года наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня прямых иностранных инвестиций. Из указанной схемы можно предположить, что эта тенденция является результатом введения как нового Налогового кодекса в 1996 г., так и принятия нового закона «Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике» в 1997 году. Предполагается, что отмена ряда инвестиционных инициатив, налогового и юридического характера, значительно ухудшили инвестиционный климат в республике, что отразилось в падении заинтересованности иностранных инвесторов вкладывать средства в Кыргызстан.
Другой негативный фактор – это неравномерность распределения прямых иностранных инвестиций по регионам, что прямо воздействует на уровень благосостояния того или иного региона, что приводит к увеличению миграции, создает социальную напряженность.
Но в настоящее время политика государства заключается в том, чтобы за счет инициатив и поощрений создать благоприятную и выгодную инвестиционную среду для инвесторов и этим самым сократить неравномерность развития наших регионов.
Необходимо также отметить, что по ряду факторов Кыргызстан имеет преимущества среди стран СНГ в плане инвестиционной привлекательности. В частности:
Но также следует отметить и другие объективные, но неблагоприятные факторы, такие как: