Основные направления проводимой в Кыргызской Республике правовой реформы неразрывно связываются с реализацией положений Конституции Кыргызской Республики и укрепления правовых основ общества. Для продолжения проведения правовой реформы в обществе в качестве основных направлений можно выделить следующее:
I. Развитие и совершенствование законодательства Кыргызской Республики.
II. Реформа судебной системы.
III. Повышение правовой культуры и правовая информатизация общества.
Обретение Кыргызской Республикой независимости и ее дальнейшим переходом на принципы рыночной экономики обусловили необходимость реформирования и совершенствования законодательства Кыргызской Республики.
В связи с принятием в 1993 году Конституции Кыргызской Республики возникла необходимость в подготовке нормативных правовых актов, принятие которых было предусмотрено Конституцией.
В рамках реформирования законодательства Кыргызской Республики были приняты одни из наиболее важных и крупных законов в условиях перехода страны к рыночным отношениям такие как Гражданский Кодекс Кыргызской Республики, Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Налоговый кодекс Кыргызской Республики и др. которые можно с уверенностью сказать являются регуляторами повседневной жизни как отдельного человека, так и в целом государства.
Кроме того, во исполнение (то есть более конкретного регламентирования) указанных нормативных правовых актов были приняты соответствующие законы и подзаконные акты.
Говоря об отраслевом законодательстве можно сказать, что оно во многом отвечает требованиям социальной и экономической ситуации республики. При этом необходимо отметить, что постоянно ведется работа по ее совершенствованию с учетом проводимой в государстве правовой реформы.
В настоящее время в рамках правовой реформы ведется разработка научно обоснованной концепции развития законодательства, позволяющей предвидеть динамику его развития, определить приоритетные законы на перспективу, а также последовательность принятия иных законов, исходя из интересов граждан и государства, потребностей экономики, социальной и политической сфер.
В этой связи прорабатываются такие вопросы, как систематизация законодательства, упорядочение и обновление его структуры, определение направлений развития, совершенствование процесса подготовки и принятия законов, создание действенного механизма исполнения законов и иных правовых актов.
Проводится работа по приведению законодательства Кыргызской Республики в соответствие с международным правом и международными обязательствами Кыргызской Республики.
Весьма актуальной становится также потребность взаимного изучения опыта законотворческой деятельности государств-участников СНГ, вытекающая из подписанных межгосударственных договоров.
При этом необходимо отметить, что стремительный темп нормотворчества последних лет породил ряд проблем как внутри самого законодательства, так и в его применении на практике. Практика прошлого привела к тому, что многие законодательные акты оказались либо несколько оторванными от жизни, либо не отражают закономерностей общественного развития, не отвечают назревающим потребностям граждан, в них есть пробелы, повторы, противоречия, несогласованность между собой. В связи с чем, в настоящий момент в связи с необходимостью устранения указанных проблем начата работа по инвентаризации и одновременной систематизации законодательства Кыргызской Республики.
Систематизация законодательства предполагает также упорядочение развития каждой его отрасли.
Для совершенствования процесса подготовки и принятия законов акцентируется внимание на следующие вопросы.
Планирование законопроектной деятельности и определение законов, которые необходимо принять в первую очередь, а также усиление системы подготовки законодательных актов с тем, чтобы исключить в будущем введение противоречивых законодательных норм и ввести надежную систему по ограничению популистских проявлений. Для этой цели весьма актуальным является создание института по подготовке законопроектов или государственной комиссии по законопроектной деятельности государственных органов, в которую вошли бы представители обеих палат Параламента, администрации Президента, правительства и судебных органов.
Упорядочение законопроектной деятельности подкрепляется дисциплиной ведомственного нормотворчества. Многие ведомственные акты либо повторяют нормы законов, актов Президента и постановлений Правительства, либо противоречат им.
Правовая реформа проводимая в Кыргызской Республики включает в себя вопросы реформирования судебной системы.
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики суды являются единственными органами, осуществляющими правосудие в Кыргызской Республике. Исходя из принципа разделения властей Конституция Кыргызской Республики впервые определила суд не только институтом правосудия, но и как судебную власть, равнозначную законодательной и исполнительной властям государства, действующую независимо и самостоятельно от них, а судью – носителем этой власти.
Основными направлениями судебной реформы являются придание открытости и прозрачности в деятельности судом, обеспечение свободы судей от влияния внутри судебной системы, совершенствование вопросов судопроизводства, гарантия полной экономической независимости и самодостаточности судебной системы.
Как видно из изложенного основной целью судебной реформы является создание сильной судебной власти, равной по отношению к другим ветвям государственной власти, единой организованной, эффективно действующей системы судов, обеспечивающей доступность граждан к правосудию, способной в любом случае восстановить нарушенной право, обеспечить верховенство закона и способствовать укреплению законности во всех сферах государственной и общественной жизни.
Поступательное движение общества и успех реформы во многом зависят от уровня правосознания и правовой культуры граждан.
В осуществлении целенаправленной работы по повышению правовой культуры необходимо выделить три направления:
Повышение уровня правовой культуры населения объективно требуют обеспечения доступности информации.
В этом плане в настоящее время делаются попытки повысить оперативность издания актов законодательства и ведомственных нормативных актов общеобязательного характера для возможности ознакомления. Значительный вклад в обеспечение доступности правовой информации вносит издание тематических сборников нормативных актов по отдельным отраслям права либо рассчитанных на определенные группы населения.
Важным направлением улучшения информированности и повышения уровня правовой культуры населения становится значительное увеличение выпуска популярной справочной литературы, рассчитанной как на самый широкий круг читателей, так и на отдельные слои населения, в том числе и на должностных лиц. Особое внимание следует обратить на необходимость выпуска комментариев и практических пособий, разъясняющих вопросы применения действующего законодательства и рассчитанных на работников государственных органов, а также на руководителей негосударственных организаций.
Большое значение в обеспечении правовой грамотности населения имеет деятельность средств массовой информации. В связи с чем, проводятся работы по повышению их внимания к правовой тематике, разъяснению на страницах периодических изданий, в телевизионных и радиопередачах тех юридических вопросов, которые возникают у населения.
Поскольку нельзя ожидать от юридических и физических лиц выполнение нормативных правовых предписаний без столь необходимого улучшения системы распределения правовой информации в настоящее время в Кыргызской Республике создается целостная информационно-правовая база.
Мы должны улучшить и создать надежную систему правовой информации, позволяющую получить недорогой и простой доступ к достоверной информации о нормативных правовых актах.
Современная информационная система должна давать гражданам уверенность в качестве своих знаний, в реальной способности влиять на общественные процессы. В связи с чем, для дальнейшего развития правовой информатизации в Кыргызской Республике была принята Концепция развития правовой информатизации в Кыргызской Республике, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики 17 октября 1997 года.
Концепция направлена на активизацию процесса создания оптимальных условий по удовлетворению информационно-правовых потребностей государственных органов, предприятий, организаций и учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных информационных технологий. В реализацию указанной Концепции в республике проводятся работы по созданию банка данных правовой информации на электронных носителях на базе Министерства юстиции, которая подходит к завершению.
Развитие правовой информатизации общества позволит обеспечить информированность населения о принимаемых актах органами государственной власти и управления, что в свою очередь дает возможность повышения уровня правовой культуры населения.
Целью правового обучения является предоставление каждому возможности получения правовых знаний, необходимых в практической деятельности.
Воспитательная и учебная работа направляется на повышение уровня индивидуального правосознания личности, понимания наиболее общих юридических принципов и норм.
Делаются попытки непрерывного правового обучения начиная с самого раннего возраста.
Обеспечение доступности правовой информации, предоставление каждому реальной возможности повысить свои правовые знания позволяют гражданам должным образом осуществлять свои права и свободы, выполнять обязанности, осознанно и активно участвовать в политической жизни общества. В связи с чем, все теснее связывается информационно-просветительская направленность правового воспитания с задачами укрепления законности, охраны прав и свобод граждан.
Основные меры активизации правового воспитания и обучения в настоящее время состоят в следующем:
Анализ практики применения законодательства наглядно показывает, что значительное число правонарушений, включая и случаи ущемления должностными лицами прав и законных интересов граждан, совершается из-за недостаточной правовой осведомленности, низкого уровня правовой культуры. По этой же причине граждане, права которых ущемлены, зачастую не используют предусмотренный законодательством механизм защиты нарушенного права, в том числе и возможность обжалования в суд неправомерных действий и решений должностных лиц.
Организация повышения квалификации различных категорий работников основывается на дифференцированном подходе. Поскольку люди различных специальностей должны получить правовые знания с таким расчетом, чтобы умело применять их в процессе работы.
Квалификационные характеристики и требования, предъявляемые к руководителям государственных органов и их структурных подразделений, должны предусматривают необходимый уровень правовых знаний и, прежде всего, в области прав и свобод человека.
Повышению правовой грамотности населения способствует организация встреч граждан с работниками правоохранительных органов, адвокатами, учеными-правоведами на предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях.