Республика Узбекистан, взяв курс на формирование рыночной экономики, все глубже включается в мирохозяйственные связи, в процесс международного инвестиционного сотрудничества, постоянно расширяя и совершенствуя необходимую правовую, финансовую и институциональную инфраструктуру, с учетом тех общемировых процессов и тенденций, которые развивают влияние на формирование ее инвестиционной деятельности.
Привлечение в широких масштабах иностранных инвестиций преследует стратегические цели и является одним из важнейших направлений проводимой государственной политики.
Основная задача государства заключается в создании благоприятных условий для вложения капитала. Наша страна имеет все необходимое, чтобы привлечь значительные иностранные инвестиции:
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими инвестиционную деятельность в Республике Узбекистан, являются:
1. Закон Республики Узбекистан от 30.04.98г. № 609-1 "Об иностранных инвестициях"
2. Закон Республики Узбекистан от 30.04.98г. № 611-1 "О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов"
3. Закон Республики Узбекистан от 29.08.96г. № 263-1 "О внешних заимствованиях"
4. Закон Республики Узбекистан от 30.08.95г. "О концессиях"
5. Закон Республики Узбекистан от 23.09.94г. "О недрах"
6. Закон Республики Узбекистан от 24.12.98г. № 719-1 "Об инвестиционной деятельности"
7. Закон Республики Узбекистан от 26.05.2000г. № 77-11 "О внешнеэкономической деятельности"
8. Указ Президента Республики Узбекистан от 9.02.98г. "О мерах по совершенствованию механизма реализации проектов с иностранными инвестициями"
9. Указ Президента Республики Узбекистан № УП-2598 от 28.04.2000г. "О мерах по привлечению прямых иностранных инвестиций в разведку и добычу нефти и газа"
10. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 336 от 2.07.97г. "О порядке создания, государственной регистрации и ликвидации предприятий с иностранными инвестициями в Республике Узбекистан"
11. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 477 от 18.11.98г. "О мерах по стимулированию привлечения иностранного капитала при приватизации государственной собственности"
12. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 1 от 4.01.2000г. "О государственном мониторинге хода реализации проектов, включенных в инвестиционную программу Республики Узбекистан"
Согласно перечисленным и другим нормативным актам, под предприятиями с иностранными инвестициями в Узбекистане понимаются предприятия, в которых иностранные инвестиции составляют не менее 30 процентов акций (долей, паёв) или уставного фонда. Права и обязанности иностранных инвесторов аналогичны правам и обязанностям местных предпринимателей, т.е. никакой дискриминации (ст. ст. 10-12 закона РУз об иностранных инвестициях).
Закон "О гарантиях и мерах защиты прав инвесторов" (ст. ст. 3-8) предусматривает целый ряд мер обеспечения интересов иностранных инвесторов, в частности от национализации, реквизиции, гарантирование использования средств по усмотрению инвестора, свободы перевода средств и т.д., а также 10-летний мораторий на изменение в худшую сторону законодательства (" дедушкина оговорка"). Постановлениями Кабинета Министров предоставлен целый ряд налоговых льгот для иностранных инвесторов (освобождение от налогов от 3-х до 5 лет, уменьшение налоговых ставок и прочее).
Важным фактором инвестиционного климата является наличие системы финансово-экономических стимулов и льгот для иностранных инвесторов, которая сориентирована на стимулирование прямых иностранных инвестиций в производственную сферу и, в особенности, в отрасли и производства, обладающие большим экспортным потенциалом.
Общий объем привлеченных иностранных инвестиций в экономику Узбекистана уменьшился по сравнению с 1999 г. на 18 %, составив в 2000 году 810 млн. долл. США[1]. Удельный вес иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций составил 21,7 %, и по сравнению с 1999 г. снизился на 2.7 пункта. В сумовом выражении объем иностранных инвестиций и кредитов, направленных на увеличение основного капитала в республике, освоен в 2000 г. на сумму 150,8 млрд. сум. Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций составила 15 % или 22,7 млрд. сум.
В 2000 г. наибольший приток иностранных инвестиций был отмечен в химическую (нефтехимическую) отрасль (26,6 %), транспорт (20,2 %), машиностроение (10,2 %) и легкая промышленность (9,3 %).
Что касается территориального распределения, по объемам привлеченных иностранных инвестиций выделяются г. Ташкент (39,4 %) и Кашкадарьинская область (24,7 %).
Особо крупные проекты в республике реализуются при государственном мониторинге. При отборе таких проектов предпочтение отдается объектам межотраслевого значения, высокотехнологичным и наукоемким производствам, а также технологически взаимосвязанным производствам.
Результатом реализации государственной инвестиционной политики в прошедшем году является начало пусконаладочных работ на Шуртанском газохимическом комплексе, завершение строительства предприятия по производству целлюлозы на Ферганском заводе фурановых соединений, расширение 1-й очереди Кызылкумского фосфоритного комбината.
В 2000 году введены в эксплуатацию такие совместные предприятия, как «Хобас-ТАПО» по производству неметаллических труб мощностью 270 км в год, «Узсматана-Сантехника» по производству счетчиков для горячей и холодной воды мощностью 750 тыс. шт. в год, цех по производству полиэтиленовых труб мощностью 468 т. в год в Самаркандской области, производство универсального фосфорноазотнокислого удобрения мощностью 4,4 тн. в час в Ташкентской области, завод по выпуску 390 млн. штук таблеток и 6,6 млн. ампул инфузионных растворов в год в г. Ташкенте и ряд других объектов.
В целях сокращения импорта продукции производственного назначения, рационализации валютных расходов государства в сентябре 2000 г. была принята Программа локализации производства изделий и материалов на базе местного сырья на период до 2005 года.
В октябре 2000 г. принято Постановление кабинета Министров № 393 «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в создание совместных предприятий», в соответствии с которым введены дополнительные налоговые льготы для предприятий с участием иностранных инвестиций, создаваемых в сельской местности.
В Республике Каракалпакстан, хокимиятах областей и г. Ташкента созданы постоянно действующие рабочие группы по координации создания и деятельности предприятий с иностранными инвестициями. В 2001 году намечено создать 74 совместных предприятий.
Инвестиционная политика в республике реализуется через ежегодно принимаемые государственные инвестиционные программы.
Рассматривая источники финансирования инвестиций в рамках принятой Инвестиционной программы, можно отметить, что на 2001 г. доля иностранных инвестиций и кредитов под гарантию правительства (централизованных) составляет 28,5 % от всех капитальных вложений, прямых иностранных инвестиций 5,2 %. При этом за счет собственных средств предприятий финансируется 22,1 %, кредитов коммерческих банков всего 1,6 %.
Бюджетные средства все еще являются значительным источником финансирования инвестиций – 20,8 %.
Из общей суммы инвестиций и кредитов, предусмотренных в адресной программе инвестиционных проектов на 2001 год[2], доля иностранных кредитов под гарантию правительства составила 82,76 %, а прямых иностранных инвестиций и кредитов соответственно – 17,24 %.
Число проектов, включаемых в адресную часть инвестиционной программы сокращается начиная с 1999 года, что связано с усиливающимися требованиями к качеству проработки проектов, обеспечению их проектно-сметной документацией и источниками финансирования. Так, в инвестиционную программу 1999 г. вошел 181 проект, в 2000 г. – 91 проект, а в 2001 г. – 75.
Наибольшую долю инвестиций и кредитов прогнозируется направить в 2001 году в топливно-энергетический (22,9 %) и индустриальный (20,8 %) комплексы.
Принимаемые в последние годы инвестиционные программы характеризуются своей социальной направленностью. Так, в 2000 году в социальный комплекс было направлено 7,1 % от всего объема инвестиций. В инвестиционной программе 2001 г. в социальной сфере планируется освоить 14,1 % общего объема.
Среди крупнейших по прогнозу освоения на 2001 год проектов, включенных в Адресную программу - строительство дожимной компрессорной станции на газоконденсатном месторождении Шуртан (106 млн. долл. США), производство аккумуляторов СП «УзЭксайд» (37,9 млн. долл. США), добыча и переработка золотосодержащих руд СП «Амантайтау-Голдфилдс» (33,7 млн. долл. США), СП «Кабул-Фергана Ко Лтд» на базе Ферганского текстильного комбината (33,0 млн. долл. США), комплекс прядильных производств СП «Оксарой тукимачи Лтд» (28,7 млн. долл. США), завершение строительства комплекса прядильных производств СП «Чиноз тукимачи Лтд» (27,5 млн. долл. США).
В сводный перечень приоритетных инвестиционных предложений включены 115 проектов с расчетным объемом привлекаемых иностранных инвестиций и кредитов около 5,9 млрд. долл. США.
Большие инвестиционные возможности имеет энергетическая отрасль – это проекты по реконструкции и модернизации Ташкентской, Навоийской, Ново-Ангренской ГРЭС, Мубарекской и Ташкентской ТЭЦ.
Активная работа по привлечению иностранных инвестиций ведется в химической промышленности. Намечаемые проекты здесь – расширение и реконструкция Самаркандского химического завода, строительство Кунградского содового завода, разработка Тюбегатанского месторождения калийных солей.
Проектами по развитию ирригации и мелиорации сельского хозяйства также как и вышеперечисленными предусмотрена поставка технологического оборудования за счет иностранных кредитов и инвестиций.
Несколько проектов АО «Алмалыкского ГМК» (по расширению и реконструкции рудника Кальмакыр, реконструкция медной обогатительной фабрики и по заводу по переработке цветных металлов и др.) намечается осуществить за счет продажи акций иностранным инвесторам.
В то же время, на наш взгляд, увеличению притока иностранных инвестиций способствовало бы, во-первых, решение проблемы с конвертацией валюты, отмена обязательной 50%ной продажи валютной выручки, во-вторых, улучшение обеспечения инвесторов необходимой нормативно-правовой, статистической, маркетинговой и другой оперативной информацией.
Существенным аспектом стабильного и предсказуемого инвестиционного климата является разработка надежного механизма разрешения инвестиционных споров. Хотя Правительство Республики Узбекистан приняло несколько законов, регулирующих деятельность инвесторов, судебная система еще пока не готова разбирать споры, возникающие в этой сфере. Более того, имеется практика, свидетельствующая о том, что судьи не склонны действовать независимо в тех случаях, когда дело касается государственных учреждений или местных бизнесменов.
Порядок разрешения споров устанавливается в ст. 10 Закона "О гарантиях и защите прав иностранных инвесторов", где определяется, что иски по инвестиционным спорам могут предъявляться в хозяйственный суд Узбекистана или разрешены арбитражем в соответствии с правилами и процедурами международных соглашений о разрешении споров, в которых участвует Узбекистан.
Узбекистан является участником целого ряда международных соглашений по этому вопросу. Однако, известно, что на практике государства, как правило, не являются участниками международных соглашений по разрешению споров. Поэтому эта статья мало что дает для разъяснения процедуры разрешения споров в Узбекистане. Ясно одно, инвестиционный климат в Узбекистане можно было бы существенно улучшить, если бы инвесторы были уверены, что коммерческие споры могут разрешаться полностью независимыми судебными органами.
Законы большинства государств об иностранных инвестициях и двусторонние договоры об инвестициях содержат подробное описание процедур разрешения споров и многие государства создали независимые органы арбитража, уполномоченные разрешать споры. Создание в Узбекистане надежного арбитражного механизма больше приблизило бы страну к соответствию международным нормам и сильно увеличило бы уверенность инвесторов, что инвестиционные споры будут справедливо разрешаться. Однако, создание в Узбекистане независимого третейского суда (международного арбитражного суда) в ближайшие годы не планируется, хотя много говорится на разных уровнях власти о необходимости создания таких судов.
Принятие Закона Узбекистана об арбитраже, который узаконит применение иностранного или внутреннего арбитража, могло бы значительно улучшить инвестиционный климат. Такой закон позволил бы создать независимые группы арбитров для рассмотрения инвестиционных споров и принятия обязательных и обеспечиваемых правоохранительными органами решений. Такие группы арбитров позволили бы инвесторам разрешать споры вне судебной системы Узбекистана, которая сейчас воспринимается большинством инвесторов отрицательно. Далее, этот механизм позволил бы быстро разрешать споры и, таким образом, предотвращать возникновение долгих периодов неопределенности, которые вынуждают инвесторов сдерживать свою дальнейшую деятельность.
Законы об иностранных инвестициях, принятые Республикой Узбекистан в апреле 1998 года, были оценены иностранными инвесторами как значительный шаг по направлению к созданию в Узбекистане более стабильного инвестиционного климата. Однако, в связи с продолжающимся существованием ряда проблем, не нашедших разрешения в этих документах, иностранные инвесторы начали считать, что законы Узбекистана об иностранных инвестициях обеспечивают мало защиты.
Наибольшая общая озабоченность иностранных инвесторов связана с отсутствием ясности и механизма осуществления параграфа 4 Статьи 3 Закона "О гарантиях и мерах по защите прав иностранных инвесторов". Эта статья устанавливает, что в течение 10 лет с момента инвестирования на иностранных инвесторов не будет распространяться последующее законодательство Республики Узбекистан, которое негативно изменяет условия для их инвестиций. Вместо этого, инвесторам предоставляется право применять только те положения нового законодательства, которые улучшают условия для их инвестиций.
Несмотря на существование этого правила "десяти лет", нынешние инвесторы подверглись действию нескольких новых нормативно-правовых актов, которые явно изменяют их конкурентоспособность в худшую сторону. С 1998 года были введены и начали применяться к иностранным инвесторам, несмотря на десятилетнюю гарантию следующие изменения в законодательстве:
Многочисленные попытки предпринимателей, юристов и экономистов доказать, что такие изменения оказывают отрицательное воздействие на деятельность иностранных инвесторов, оказались безуспешными. Организациям, которые пытаются оспаривать введение новых положений, часто предлагают обращаться в различные министерства и ведомства и результаты оказываются противоречивыми. Хотя некоторые компании и получили письма, утверждающие, что они защищены от конкретных изменений, гораздо чаще государственные органы заявляют, что эти меры направлены на общее благо и поэтому не могут оказывать отрицательное воздействие. Обращения в хозяйственные суды республики, в т.ч. и Высший хозяйственный суд, выявило факт, что судьи своей целью считают не объективное рассмотрение дел, а демонстрацию своей лояльности правительству.
Однако, долгосрочное воздействие такой практики не будет служить общественным интересам Узбекистана. Поскольку инвесторы продолжают подвергаться изменениям установок, которые повышают стоимость предпринимательской деятельности в Узбекистане, они будут искать более прибыльные рынки для своего капитала. Если десятилетняя гарантия, установленная законом, нарушается правительством и не обеспечивает защиты от будущих изменений в законодательстве, будет считаться, что Узбекистан движется в обратном направлении в вопросе создания надежного инвестиционного климата, что было целью законов об иностранных инвестициях. Совокупное воздействие таких изменений уже привело к сокращению прямых иностранных инвестиций в Узбекистан и замедлению темпов роста ВВП.
Чтобы улучшить соблюдение принципа господства права в Узбекистане, страна должна приобрести среди потенциальных инвесторов репутацию места, где законы хорошо написаны, разумно толкуются и последовательно применяются. Как указано выше, осуществление программы обучения и подготовки местных государственных должностных лиц, которые толкуют и применяют законы, могло бы способствовать последовательному пониманию и применению законодательства.
Разработка природных ресурсов предполагает извлечение не возобновляемых продуктов потребления, которое требует значительных капиталовложений и, таким образом, подразумевает значительный риск. Страны ведут конкуренцию за инвестиции международного капитала в этот сектор, а компании инвестируют в те страны, где инвестиционный климат, система регулирования, владение собственностью и налоговая стабильность обеспечивают возмещение капитала и получение акционерами приемлемого уровня прибыли.
Существующие ныне в Узбекистане условия недостаточно привлекательны для иностранного инвестиционного сообщества. На иностранных инвесторов в секторе природных ресурсов Узбекистана распространяется Закон "Об иностранных инвестициях" и Закон "О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов". Поэтому многие из вопросов, рассмотренных в предшествующих разделах, также относятся к инвесторам в сектор природных ресурсов. Трудности, существующие в этом конкретном секторе, уже вынудили нескольких иностранных инвесторов уехать из страны, в т.ч.: "Тек Корпорейшн", "Рио Тинто", "Камеко" и "Лонро" - в горнодобывающей промышленности, "Энрон", "Мобил" и "Юнокал" - в секторе нефти и газа.
Хотя Узбекистан наделен значительными минеральными ресурсами, он должен быть, как минимум, столь же конкурентоспособным в правовой и налоговой сферах, как другие страны. Узбекистан, однако, работает на основе морально устаревшего Закона "О недрах" (23.09.1994г.), целью которого было способствовать "рациональному" использованию минеральных ресурсов. Последствием продолжающегося применения этого закона является то, что правительство само является попечителем минеральных ресурсов и настойчиво требует создания механизма совместных предприятий для создания новых и управления существующими горнодобывающими предприятиями.
В результате правительственные чиновники Узбекистана не обладают необходимым опытом в международной горнодобывающей отрасли и ее финансировании, чтобы понимать модели, предлагаемые иностранными инвесторами. Это, в свою очередь, приводит к продолжительным переговорам с иностранными инвесторами и значительным задержкам в разработке минеральных ресурсов страны, а в некоторых случаях - к отъезду горнодобывающих компаний из страны.
Если Узбекистану нужно привлекать капиталовложения, необходимые для замены устаревших и приходящих в негодность горнодобывающих и перерабатывающих объектов и оборудования, и разрабатывать новые месторождения полезных ископаемых, он должен произвести фундаментальные изменения. При существующей системе задача удвоить производство золота за 5 лет не будет выполнена.
Страны, достигшие наибольших успехов в привлечении иностранного капитала в сектор природных ресурсов, пришли к пониманию, что лучше всего управлять разработкой природных ресурсов будет инвестор, а не правительство. Чтобы влиться в ряды режимов, успешно разрабатывающих минеральные ресурсы, и привлекать большие иностранные инвестиции, Узбекистан должен рассмотреть вопрос введения нового закона в области горной добычи, который:
Для привлечения инвестиций от международных нефтегазовых компаний весьма важно иметь стабильную и понятную нормативную структуру. Начиная с 1994 года правительство работает с внешними консультационными фирмами над разработкой всеобъемлющего Закона "О нефти", который позволит привлечь иностранные инвестиции в местную нефтегазодобывающую отрасль. Эта работа проводится Рабочей группой по разработке закона, под патронажем концерна "Узбекнефтегаз", которая создала проект закона.
Этот закон направлен на содействие иностранным инвестициям через создание прозрачного нормативного документа, который будет защищать интересы Узбекистана и приносить стране прибыль от разработки и реализации нефтяных и газовых ресурсов и установит стабильный деловой климат для обеспечения эксплуатации нефтяных месторождений. Далее в законе делается попытка установить критерии договорных отношений между Республикой Узбекистан и нефтяными и газовыми компаниями и упростить местный финансовый и налоговый режим до общей промышленной терминологии и процедур оплаты правительству.
Однако, судьба этого законопроекта до сих пор неизвестна, т.к. в ближайшем будущем его рассмотрение в парламенте не планируется.
Финансовая политика Узбекистана - поддержка нереально высокого курса национальной валюты - сума, и как следствие - отсутствие его свободной конвертации. При ограниченном курсе объявляемого Центробанком Узбекистана 1 доллар США = 380 сумов (06-2001г.), его реальная стоимость более 900 сумов. Поэтому инвесторам нет смысла зарабатывать сумы, т.к. по официальному курсу их никто на доллары не обменяет. Наоборот- пожалуйста.
Ограничения на конвертацию валюты остаются главной проблемой для иностранных инвесторов в Узбекистане. Властями эта установка объясняется интересами защиты запасов твердой валюты в стране, мы же считаем, что ограничения на конвертацию валюты сильно препятствуют возможностям Узбекистана привлекать иностранные инвестиции и, таким образом, резко подавляют поступления в страну твердой валюты.
Существующая система препятствует репатриации прибылей компании и, в связи с неуверенностью в приобретении необходимой импортируемой продукции, делает планирование производственной деятельности невозможным для компании. Отсутствие конвертации является первостепенной причиной того, что компании прекращают свои операции в Узбекистане. И в значительной степени способствует снижению объемов инвестиций в страну.
Далее, все возрастающая разница между рыночным и официальным курсом обмена валюты привела к резкому увеличению стоимости предпринимательской деятельности в прошлом году. Когда местные цены складываются на основе рыночного курса, а все операции проводятся по официальному курсу, фактические затраты компании в три раза превышают стоимость товаров, и сам товар становится неконкурентным.
В 2000 году объемы твердой валюты, ассигнованной в соответствии с системой квот, значительно уменьшились. Многие иностранные инвесторы не получили своих квот на конвертацию и они сейчас заявляют, что если не произойдет никакого позитивного сдвига в этой сфере, они вынуждены будут пересмотреть свою деятельность в Узбекистане.
Поскольку существующая система создает колоссальные проблемы для действующих инвесторов, объемы инвестиций в Узбекистан будут продолжать падать до тех пор, пока эта проблема не будет разрешена. Единственный выход - радикальное изменение валютной политики Узбекистана посредством введения свободно конвертируемой валюты. Власти Узбекистана неоднократно заявляли свою готовность перейти на конвертируемость валюты и в 2000 году подписать Статью VIII Соглашения МВФ, но вопрос до сих пор не решен.
Процедура регистрации компаний также создает компаниям бремя огромной бумажной работы и при этом правила ее проведения не отличаются четкостью. Процесс регистрации и лицензирования чрезмерно обременителен для иностранного инвестора и отнимает много времени. Необходимо представить в Министерство юстиции множество документов. В результате фирмы сообщают, что эта процедура регистрации может занять 4-6 месяцев, а одна компания - член AmCham уже в течение года безуспешно пытается зарегистрироваться в Узбекистане.
Другая проблема связана с ролью малого бизнеса. По состоянию на январь 2001 года предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ) должны регистрироваться в Министерстве юстиции, в то время, как местные хозяйственные единицы регистрируются в местных хокимиятах. ПИИ определялись как предприятия с уставным фондом не менее 300.000 долларов США и, как минимум, 30 % иностранной собственности и во владении, как минимум, одного иностранного юридического лица. Более позднее постановление снизило порог уставного фонда до 150.000 долларов США. Однако, оказывается, что до сих пор нет процедуры регистрации иностранных организаций, которые не могут квалифицироваться как ПИИ, т.е. организации, располагающие, к примеру, 100-120 тыс. долларов США и менее.
В результате, малые иностранные инвесторы лишаются возможности участвовать в экономической деятельности в Узбекистане. Во многих развитых странах малые и средние предприятия (МСП) являются важным фактором экономического роста и, часто, самым большим источником налоговых поступлений. Более того, МСП служат значительным источником занятости, особенно в таких странах с переходной экономикой, как Узбекистан. Правительство Узбекистана в последнее время выступило с рядом инициатив, направленных на поощрение деятельности таких фирм, и мы считаем, что МСП могли бы сыграть важную роль в экономическом развитии страны. Правила, позволяющие функционировать МСП, могли бы служить дальнейшей поддержкой политики государства. Однако, Кабинет Министров республики более 3 лет не разработал и не представил порядок регистрации МСП с иностранными инвестициями, хотя такая обязанность была возложена на него законом! (1998г.)
Мы полагаем, что процедуру регистрации можно было бы чрезвычайно упростить созданием централизованного универсального органа по информации и оказанию помощи в регистрации и лицензировании. Такая организация не только предоставит инвесторам возможность прямо получать ответы на свои вопросы, но также будет гарантировать, что проведена регистрация и выдана лицензия соответствующим компаниям с легитимными интересами. Устраняя препятствие для потенциальных инвесторов, это значительно расширило бы общее деловое пространство.
Республика Узбекистан, придавая огромное значение делу привлечения иностранных инвестиций, с 1993 года заключила соглашения о поощрении и защите инвестиций более чем с 20-ю государствами, в частности: с Германией, Турцией, Израилем, Словакией, Францией, Ираном, Грузией, Украиной и др.
[1] Бизнес Вестник Востока, от 1.03.2001г. № 9 (475)
[2] Приложение № 4 к Постановлению Кабинета Министров от 12 декабря 2000 года № 475