Политическая стабильность, богатые сырьевые ресурсы, удобное географическое положение делают Туркменистан привлекательным для притока иностранного капитала.
В новом столетии Туркменистан намерен продолжать осуществление экономической стратегии открытых дверей. В своей внешнеэкономической деятельности государство видит основную задачу в выводе на международные рынки серьезных ресурсов. Природный газ, нефть и нефтепродукты, электрическая энергия являются основными статьями промышленного экспорта.
Проводимая политика по расширению рынков сбыта углеводородного сырья, участие в разработке и реализации крупных международных проектов в области транспорта, коммуникаций и транснациональных трубопроводов дают свои положительные результаты и обеспечивают приток дополнительных инвестиций.
За период независимости, особенно после обретения Туркменистаном статуса постоянного нейтралитета, наблюдается устойчивая тенденция к постоянному увеличению инвестиционного потока в страну, направленного на модернизацию таких определяющих отраслей экономики, как нефтегазовая, текстильная, транспорт, строительство, связь и др.
Декларация о внешнеполитическом курсе Туркменистана в XXI веке, основанная на постоянном нейтралитете, принципах миролюбия, добрососедства и демократии от 27 декабря 1999 г. провозгласила, что Туркменистан гарантирует безопасность и защиту зарубежных вкладов и инвестиций, соответствие самым современным международным стандартам в законодательной базе.
В стране с участием иностранных инвесторов зарегистрировано 831 предприятие, в том числе 278 совместных предприятий, 355 – дочерних, 117 – представительств иностранных фирм и 81 филиал. С участием 70 иностранных фирм осуществляется строительство 152 объектов, стоимость которых по контрактам составляет 4 млрд. долларов США. Завершено строительство 170 объектов.
Постоянно расширяется география внешнеэкономических отношений. В настоящее время торговыми партнерами Туркменистана являются 60 стран.
В современных условиях особую значимость приобретает вопрос создания благоприятного правового климата инвестиционной деятельности и динамичного развития внешнеэкономических связей. В соответствии с Программой законодательного обеспечения реформ и преобразований Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши, утвержденной Законом Туркменистана от 23 марта 2000 г., юридическое оформление и закрепление внешнеэкономической политики будет связано с разработкой комплексных нормативных правовых актов, нацеленных на эффективное привлечение и размещение иностранных инвестиций, увеличение объемов экспортно-импортных операций, создание системы необходимых законодательных гарантий для этого.
Нормативная база, регулирующая инвестиционную деятельность, формировалась с первых дней обретения государством независимости.
В частности, она включает в себя:
1) Закон "О внешнеэкономической деятельности в Туркменистане" от 19 мая 1992 г. (изменения и дополнения были внесены Законом от 12.04.93 г.);
2) Закон "Об инвестиционной деятельности в Туркменистане" от 19 мая 1992 г. (изменения и дополнения были внесены Законом от 12.04.93 г.);
3) Закон "Об иностранных инвестициях в Туркменистане" от 19 мая 1992 г. (изменения и дополнения были внесены Законом от 08.10.93 г.);
4) Закон "О валютном регулировании" от 08.10.93 г.;
5) Закон "Об экономической зоне свободного предпринимательства" от 08.10.93г. (статья 4 дополнена новым абзацем Законом от 23.09.94 г.);
6) Законы "О налоге на добавленную стоимость" и "О налоге на прибыль" от 08.10.93 г. (в первый Закон изменения внесены Законом от 08.01.99 г.; во второй – от 08.01.99 г. и от 12.07.99 г.);
7) Закон "Об иностранных концессиях" от 01.10.93 г. (изменения внесены Законом от 23.09.94 г.).
Отношения, возникающие в процессе выполнения нефтяных работ на территории, находящейся под юрисдикцией Туркменистана, в том числе на море и во внутренних водоемах, регулируются Законом Туркменистана "Об углеводородных ресурсах" от 30 декабря 1996 г.
Правовые основы аренды земли иностранными государствами и размеры арендной платы за пользование землей определяется Законом "Об аренде земли иностранными государствами".
Иностранные инвестиции на территории Туркменистана пользуются правовой защитой, обеспечиваемой законодательством и международными договорами, действующими на территории Туркменистана.
Правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельность иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан Туркменистана.
В случае изменения законодательства по иностранным инвестициям по требованию иностранного инвестора на протяжении 10 лет применяется закон, действовавший на момент регистрации инвестиций (статья 20 Закона "Об иностранных инвестициях").
Иностранные инвестиции не подлежат национализации и реквизиции. Собственность иностранного инвестора может быть конфискована в случае совершения инвестором противоправных действий и только в судебном порядке (статья 21).
Имущество, ввозимое в Туркменистан в качестве вклада иностранного инвестора в уставной фонд юридических лиц с иностранным участием, а также имущество, предназначенное для собственного материального производства, освобождается от взимания таможенной пошлины и не облагается налогом на импорт.
Имущество, ввозимое в Туркменистан иностранными работниками для собственных нужд, освобождается от взимания таможенной пошлины (статья 15).
Юридические лица с иностранным участием, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30% в свободно конвертируемой валюте, вправе на основании сертификата, выдаваемого уполномоченным органом, без лицензии экспортировать продукцию (работы, услуги) собственного производства в объеме, адекватном доле иностранного инвестора в уставном фонде (статья 16).
На период окупаемости первоначальных капиталовложений иностранных капиталовложений, иностранный инвестор, внесший в уставной фонд предприятия вклад в 30% в СКВ, освобождается от налога на дивиденды, а предприятие – от налога на прибыль.
Предприятия с иностранным участием, направляющие прибыль на реинвестирование, после окупаемости первоначальных капиталовложений, освобождаются от уплаты налогов в части, направленной на реинвестирование (статья 17).
Постановлением Президента Туркменистана от 25 апреля 1996 г. № 2594 в целях совершенствования работы по привлечению иностранных инвестиций и осуществления государственного контроля за ходом реализации инвестиционных проектов было образовано Государственное агентство по иностранным инвестициям при Президенте Туркменистана.
Задачами Агентства являются:
1) разработка с участием министерств и ведомств Туркменистана проектов экономического развития, осуществляемого с привлечением иностранных инвестиций и представление их на рассмотрение Президенту Туркменистана;
2) проведение правовой, экономической и технологической экспертизы предлагаемых для реализации проектов и использованием иностранных инвестиций и займов, представление соответствующих заключений Президенту Туркменистана;
3) осуществление государственного контроля за ходом реализации инвестиционных проектов, выполняемых в соответствии с решениями Президента Туркменистана.
15 июня 2000 г. Меджлисом Туркменистана был принял Закон "О предприятиях".
В соответствии со статьей 15 Закона государственная регистрация предприятий осуществляется Регистрационной службой Туркменистана на основании заключений, выдаваемых ее подразделениями в велаятах и г.Ашхабад.
26 февраля 2001 г. принято Постановление Президента Туркменистана "О мерах по совершенствованию государственной регистрации юридических лиц". В соответствии с указанным нормативным правовым актом при Государственной службе по иностранным инвестициям образована межведомственная комиссия из представителей министерств и ведомств Туркменистана с возложением на нее принятия решений о регистрации, перерегистрации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц предприятий, организаций и учреждений негосударственных форм собственности.
Перечень документов для регистрации предприятий с иностранными инвестициями:
1) заявление с указанием целей деятельности на территории Туркменистана, сведений о предприятии – инвесторе с характеристикой его деятельности;
2) письменное подтверждение о наличии юридического адреса, выданного хякимликом (мэрией) велаята (области) или г. Ашхабада;
3) устав создаваемого предприятия в 2-х экземплярах на туркменском и русском языках;
4) заключение об экономической целесообразности (инвестиционный проект) предприятия – (в случае отсутствия положительного заключения об экономической целесообразности иностранного инвестирования в экономику Туркменистана документы на государственную регистрацию не принимаются);
5) доверенность, оформленная в установленном порядке;
6) копия устава иностранного предприятия – инвестора, заверенного консульским учреждением Туркменистана за рубежом либо МИД Туркменистана;
7) выписка из документа об официальной регистрации иностранного инвестора, выданная регистрационным органом страны инвестора (в оригинале). Выписка должна быть легализирована консульским учреждением Туркменистана за рубежом либо МИД Туркменистана;
8) документ о финансовом статусе иностранного инвестора (в оригинале).
При поступлении документов о государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями главный регистратор после положительного решения межведомственной комиссии направляет заявку о регистрации на согласование в Кабинет Министров Туркменистана.
В соответствии со статьей 14 Земельного кодекса Туркменистана, введенного в действие с 1 декабря 1990 г., с Законом Туркменистана "Об аренде земли иностранными государствами" и другими нормативными правовыми актами земля в Туркменистане иностранным юридическим и физическим лицам предоставляется во временное владение и пользование на условиях аренды. Сроки аренды определяются договором. При этом аренда земли должна носить, как правило, долгосрочный характер – десять лет и более длительный срок.
На территории экономической зоны свободного предпринимательства налоговый режим имеет особенности:
предприятия, функционирующие в экономической зоне свободного предпринимательства, в течение первых трех лет прибыльной работы освобождаются от уплаты налога на прибыль;
предприятия с иностранными инвестициями, доля иностранного участника в уставном фонде которых составляет более 30%, в последующие 3 года после первых трех лет прибыльной работы облагаются налогом на прибыль по пониженной на 50% ставке, в течение последующих 10 лет - по пониженной на 30% ставке (статья 9 Закона "Об экономической зоне свободного предпринимательства).
На территории экономической зоны свободного предпринимательства таможенный режим имеет следующие особенности:
товары и иное имущество, импортируемые на территорию экономической зоны свободного предпринимательства, освобождаются от уплаты таможенной пошлины;
товары и иное имущество, экспортируемые из экономической зоны свободного предпринимательства в другие страны, освобождаются от уплаты таможенной пошлины, за исключением той части товаров, имущества, которая имеет иностранное происхождение;
товары и иное имущество, ввозимые на территорию экономической зоны свободного предпринимательства и вывозимые с этой территории, подлежат обязательному декларированию (статья 8).
В экономической зоне свободного предпринимательства действует режим свободного ценообразования на все виды производимых товаров и услуг (статья 11).
В соответствии с Законом "Об углеводородных ресурсах" для проведения нефтяных работ заключается договор между подрядчиком (физическое или юридическое лицо, являющееся обладателем лицензии) и с компетентным органом (государственный орган, которому предоставлены полномочия по выдачи лицензий и заключению договоров).
Для проведения нефтяных работ в Туркменистане применяются следующие виды договоров:
Все материалы и оборудование, используемые при проведении нефтяных работ, освобождаются от таможенных пошлин и регистрации на Государственной товарно-сырьевой бирже Туркменистана.
Подрядчик не освобождается от уплаты таможенных пошлин и других платежей при осуществлении деятельности, не относящейся к нефтяным работам.
При проведении нефтяных работ подрядчик уплачивает только следующие налоги и платежи:
налог на прибыль, размер которого определяется законодательством Туркменистана. Порядок определения налогооблагаемой прибыли устанавливается договором;
роялти на добычу углеводородных ресурсов, величина которого определяется договором.
Договором может быть предусмотрена выплата бонуса, уплачиваемого в форме разовых платежей, размеры которых определяются в договоре (статья 48).
Подрядчики обязаны применять и поддерживать следующие виды страхования:
Иностранному инвестору и иностранным работникам гарантируется право свободного перевода собственности за рубеж (статья 22 Закона "Об иностранных инвестициях").
Прибыль иностранного инвестора после уплаты налогов остается в его распоряжении и может реинвестироваться на территории Туркменистана.
Иностранные инвесторы могут открывать в банках Туркменистана текущие и расчетные счета в денежных единицах Туркменистана и других государств (статья 23).
Споры иностранного инвестора с юридическими и физическими лицами подлежат рассмотрению в судах Туркменистана либо по договоренности сторон – в третейском суде.
Если международным договором Туркменистана установлены иные правила рассмотрения споров, то применяются правила международного договора (статья 32).
Что же касается Закона "Об углеводородных ресурсах", то вопросы разрешения споров регулируются статьей 56. Споры, связанные с выдачей, отказом в выдаче, приостановлением действия и аннулированием лицензии, а также связанные с исполнением договора, решаются по возможности путем проведения переговоров, в том числе с привлечением независимых международных экспертов, либо в соответствии с ранее согласованными в договоре процедурами разрешения споров.
Если такие споры не могут быть разрешены в течение трех месяцев с момента письменного обращения одной из сторон к другой, любая из этих сторон, предварительно известив в письменном виде противоположную сторону, может обратиться в международные арбитражные органы, определяемые сторонами в договоре.
Все остальные споры, включая споры между подрядчиком и юридическими лицами и гражданами Туркменистана, разрешаются уполномоченными судебными органами Туркменистана, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
Заслуживают внимание статьи 2, 3 и 61 Закона "Об углеводородных ресурсах".
Углеводородные ресурсы в их естественном состоянии в недрах или на поверхности территории Туркменистана являются исключительной собственностью Туркменистана.
Правомочия по владению, пользованию и распоряжению углеводородными ресурсами предоставляются Кабинету Министров Туркменистана (статья 3). Вместе с тем в соответствии со статьей 61 обладатель лицензии и подрядчик обязаны обеспечивать неприкосновенность Кабинета Министров Туркменистана в отношении всех действий, претензий и требований, которые могут быть выдвинуты против Правительства обладателями лицензии и подрядчиком.
Статья 2 Закона "Об углеводородных ресурсах" гласит, что, если законодательством Туркменистана установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом, применяются правила этого Закона.
Если международным договором, участником которого является Туркменистан, установлены иные правила, чем те, которые содержаться в Законе, применяются правила международного договора.
Постановлением Президента Туркменистана 6 июня 1997г. в целях эффективной реализации Закона "Об углеводородных ресурсах" создан Компетентный орган по использованию углеводородных ресурсов при Президенте Туркменистана. Этим же постановлением были утверждены 1) типовой Договор о разделе продукции при разведке и добыче нефти и газа в Туркменистане и 2) типовой Договор о совместной деятельности при разведке и добыче нефти и газа в Туркменистане.
Что касается соглашений о поощрении и защите инвестиций, то Туркменистан заключил с:
Турецкой Республикой – 02.05.92 г.;
Республикой Грузия – 20.03.96 г.;
Республикой Армения – 19.03.96 г.;
Украиной и Исламской Республикой Иран – 10.09.95 г.;
Исламской Республикой Пакистан – 26.10.94 г.;
Китайской Народной Республикой – 21.11.92 г.;
Румынией – 16.11.94 г.;
Малайзией – 30.05.94 г.;
Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии – 09.02.95 г.;
Арабской Республикой Египет – 23.05.95 г.;
Государством Израиль – 24.05.95 г.;
Республикой Словакия – 17.11.94 г.;
Республикой Франция – 28.04.94 г.;
Республикой Австрия – 1993 г.;
Республикой Индонезия – 02.06.94 г.;
Финляндской Республикой – 1993 г. и другие.
26 сентября 1992 г. Туркменистан присоединился к Конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств от 18 марта 1965 г., Вашингтон.