О Б О С Н О В А Н И Е

к основным положениям проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики», выносимого на общенародное обсуждение

Настоящее обоснование исходит из Итогового документа Конституционного совещания, основывается на материалах Конституционного совещания и излагается в соответствии с рассмотренными блоками вопросов.

«ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»

1. В соответствии с действующей редакцией статьи 46 Конституции Президент Кыргызской Республики:
единолично определяет структуру Правительства, по консультации с Премьер-министром назначает членов Правительства и руководителей административных ведомств, освобождает их от должности; по своей инициативе принимает решение об отставке Премьер-министра или Правительства; назначает судей местных судов; назначает и отзывает дипломатических представителей республики в иностранных государствах и международных организациях; назначает Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов; назначает Председателя Счетной палаты;назначает с согласия местных кенешей глав соответствующих местных государственных администраций, освобождает их от должности.

Вносимые поправки предусматривают, что часть полномочий Президента Кыргызской Республики должна быть отнесена к совместному ведению Президента и Жогорку Кенеша.

К таким полномочиям члены Конституционного совещания отнесли:
- совместную выработку структуры правительства, то есть решение о том сколько должно быть министерств и государственных комитетов, как они будут называться и какими вопросами государственного управления будут ведать;
- совместное формирование состава правительства - это означает, что каждый министр, председатель государственного комитета, вице-премьер-министры будет назначаться Президентом Кыргызской Республики только после получения согласия Жогорку Кенеша;
- совместное формирование всего судейского корпуса. По действующему порядку судьи только высших судов (Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного) избираются Жогорку Кенешем. Теперь предлагается, чтобы и все остальные судьи - районных, городских, областных, военных, арбитражных судов назначались на должность после получения согласия Жогорку Кенеша по каждой кандидатуре;
- назначение глав дипломатических представительств должно осуществляться только после консультаций с комитетом Жогорку Кенеша, который ведает вопросами международных связей;
- председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и председатель Счетной палаты Кыргызской Республики также должны будут назначаться на должность только после получения согласия Жогорку Кенеша на их назначение.

2. Порядок назначения глав местных государственных администраций (акимов районов и губернаторов областей) существенно изменяется. Теперь право подбора кандидатур на эти должности переходит к Премьер-министру, который с согласия соответствующего местного кенеша представит кандидатуру будущего акима или губернатора Президенту для назначения на должность.

3. Согласно Конституции Президент имеет право образовывать и упразднять исполнительные органы, не входящие в состав Правительства. Вносимая поправка в этой части конкретизирует эту норму, указывая на право Президента образовывать и упразднять службу национальной безопасности. Это будет способствовать большей упорядоченности в работе исполнительной ветви власти.

Передача части полномочий Президента Парламенту, Премьер-министру призвана обеспечить необходимый баланс в полномочиях законодательной и исполнительной ветви власти, внести в процесс решения кадровых вопросов в органах государственной власти ясность и необходимую субординацию, а в конечном итоге призвано обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов.

«ЖОГОРКУ КЕНЕШ»

1. По действующей статье 54 Конституции Жогорку Кенеш состоит из двух палат – Законодательного собрания и Собрания народных представителей. Вносимые поправки предусматривают создание однопалатного Жогорку Кенеша (Парламента), состоящего из 90 депутатов.
По мнению большинства членов Конституционного совещания такая структура Парламента более целесообразна в современных условиях и для будущего Кыргызстана.
В связи с изменением существующей структуры парламента и созданием однопалатного Парламента полномочия, отнесенные статьей 58 Конституции к ведению Законодательного собрания и Собрания народных представителей, будут отнесены к ведению Жогорку Кенеша.

2. Новая редакция статьи предусматривает усиление полномочий Парламента за счет расширения той части государственных функций, которые отнесены к совместному ведению Президента и Парламента (см. Комментарий к статье 46).

3. Кроме того, Парламенту придаются дополнительные функции:
выражение недоверия Генеральному прокурору, влекущее его отставку;
дача согласия на назначение на должности председателей, заместителей председателей и судей всех районных, городских, областных, военных, арбитражных судов;
дача согласия Президенту на назначение председателей Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов и Счетной палаты;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека (омбудсмена).

Однопалатная структура Парламента и новая совокупность его полномочий призваны улучшить законотворческую деятельность, повысить ее эффективность, а также способствовать усилению взаимодействия законодательной ветви власти с исполнительной и судебной.

«ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ»

1. Правительство должно быть подотчетно не только перед Президентом, как в настоящее время, но и перед Жогорку Кенешем. Ответственность Правительства, как коллегиального органа, должна начинаться с ответственности каждого члена правительства персонально. Претендент на пост министра должен быть готовым доказать парламенту не только свой профессионализм и безупречную репутацию, но отвечать другим высоким требованиям, предъявляемым к членам правительства.

В связи с этим согласно новой редакции статьи 72 Конституции деятельность министра также будет подконтрольна и Президенту, и Парламенту, который вправе будет объявить порицание министру, что может служить основанием для его отставки решением Президента. Если же Жогорку Кенеш повторно рассмотрит этот вопрос и выразит недоверие министру, - он в обязательном порядке будет уволен Президентом.
Повысится ответственность министра и перед Премьер-министром.

2. Роль Премьер-министра существенно повышается: теперь он будет подбирать кандидатуры на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей административных ведомств, других центральных органов исполнительной власти, губернаторов областей и акимов районов. В случае неудовлетворительной работы по представлению Премьер-министра любой из них может быть отрешен от должности Президентом.

Эти положения в совокупности призваны укрепить дисциплину внутри Правительства, а также усилить ответственность всех членов Правительства, губернаторов и акимов перед народом в лице Президента и Парламента.

В статье 78 Конституции из полномочий Прокуратуры исключаются функции уголовного преследования и санкционирования ареста, как меры пресечения применяемой к обвиняемому лицу на стадии предварительного расследования уголовного дела. Эта мера пресечения будет применяться только по судебному решению.

«СУДЫ И ПРАВОСУДИЕ»

1. Конституционное совещание обсудило возможные варианты объединения высших судов - Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда. Были высказаны различные обоснования и доводы. В выносимом на общенародное обсуждение проекте предлагается один из вариантов объединения – слияние только Верховного суда и Высшего Арбитражного суда.

2. Поскольку уверенность в справедливости судебных решений и приговоров во многом зависит от того, принимают ли участие в отправлении правосудия представители общества, конституционное закрепление права граждан Кыргызской Республики участвовать в отправлении правосудия позволит поставить судопроизводство на подлинно демократическую основу. Случаи и порядок участия граждан в судебной деятельности в соответствии с новой редакцией статьи 79 Конституции будет определяться законом.

3. Кроме того, конституционная основа судебной системы должна быть устроена таким образом, чтобы она была восприимчива к прогрессивным явлениям. Так, по мере готовности и самой судебной системы, и общества следует оставить возможность учреждения в будущем института мировых судей, избираемых гражданами или местным органом представительной власти. Поэтому предлагается подчеркнуть, что судебная система Кыргызской Республики и статус судей определяются Конституцией и конституционными законами.

4. Вновь вводимый принцип формирования всего судейского корпуса Президентом совместно с Жогорку Кенешем, как институтами государственной власти, которые имеют исключительное право выступать от имени народа, не только повысит статус судьи местного суда, но и откроет конституционную возможность для создания сложного, но взыскательного отбора претендентов на судейскую работу. Порядок отбора должен стать открытым для участия в нем общественности, граждан.

«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ»

В последние годы местное самоуправление в республике получило большое и динамичное развитие. Местные кенеши, айылокмоту окрепли и показывают все возрастающую способность и готовность решать не только традиционно возлагавшиеся на них задачи местного значения, но и выполнять государственные функции. Поправка, вносимая в статью 92 Конституции, призвана расширить потенциал дальнейшего развития местного самоуправления.

В законопроект включен и ряд других рекомендаций Конституционного совещания, которые обусловлены предлагаемыми изменениями в полномочиях Президента, Парламента, Премьер-министра, в структуре парламента, в судебной системе или же носят характер редакционных улучшений.

СЕКРЕТАРИАТ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ, ОБРАЗОВАННОГО УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 
ОТ 26 АВГУСТА 2002 ГОДА, СООБЩАЕТ

Граждане и их коллективы, общественные объединения, политические партии, государственные органы в период с 18 октября по 18 ноября 2002 года могут направлять (сообщать) свои предложения, замечания, рекомендации и мнения по проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики», вынесенному на общенародное обсуждение в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 17 октября 2002 года № 278 «Об общенародном обсуждении поправок Конституции Кыргызской Республики, выработанных на основе предложений и рекомендаций Конституционного совещания» по одному из нижеследующих адресов.